7月1日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)主任習(xí)近平在主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要做強(qiáng)做優(yōu)做大海洋產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)海上風(fēng)電規(guī)范有序建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代化遠(yuǎn)洋捕撈，發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、生物制品，打造海洋特色文化和旅游目的地，推動(dòng)海運(yùn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。作為為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行政策錨定和戰(zhàn)略指引的重要會(huì)議，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議將海上風(fēng)電列為需要做強(qiáng)做優(yōu)做大的海洋產(chǎn)業(yè)之首，說明海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)意義重要，前景廣闊。
文/秦海巖 中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)
海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)是新質(zhì)生產(chǎn)力的代表，不僅有強(qiáng)大的能源供給保障能力，也有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用。
發(fā)展海上風(fēng)電可推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，保障能源安全。豐富的海上風(fēng)能資源，為全球各國(guó)通過發(fā)展海上風(fēng)電推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型提供了重要基礎(chǔ)。世界銀行（WB）的數(shù)據(jù)顯示，全球可用的海上風(fēng)能資源超過710億千瓦。國(guó)家氣候中心數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)近海和深遠(yuǎn)海150米高度、離岸200公里以內(nèi)且水深小于100米的海上風(fēng)能資源技術(shù)可開發(fā)量為27億千瓦。如果這些海上風(fēng)能資源的一半得以開發(fā)，以平均利用小時(shí)數(shù)3000h測(cè)算，年發(fā)電量可達(dá)4萬(wàn)億千瓦時(shí)，就可滿足我國(guó)2024年全國(guó)電力消費(fèi)的40%，滿足我國(guó)沿海省份電力消費(fèi)的80%，可為我國(guó)沿海各省乃至全國(guó)能源轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)大的支持。同時(shí)，世界各國(guó)已經(jīng)將發(fā)展海上風(fēng)電作為保障能源安全的一大支撐。尤其是2022年2月俄烏沖突爆發(fā)以來(lái)，德國(guó)、英國(guó)、丹麥、荷蘭、比利時(shí)、波蘭等歐洲各國(guó)大幅提高了海上風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)，以擺脫對(duì)俄羅斯天然氣的依賴。
發(fā)展海上風(fēng)電可鞏固海洋主權(quán)，構(gòu)筑權(quán)利屏障。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第五十六條規(guī)定，沿海國(guó)在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)有以勘探和開發(fā)、養(yǎng)護(hù)和管理海床上覆水域和海床及其底土的自然資源(不論為生物或非生物資源)為目的的主權(quán)權(quán)利，以及關(guān)于在該區(qū)內(nèi)從事經(jīng)濟(jì)性開發(fā)和勘探，如利用海水、海流和風(fēng)力生產(chǎn)能等其他活動(dòng)的主權(quán)權(quán)利。目前，海上風(fēng)電是為數(shù)不多的在深遠(yuǎn)海具有經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)業(yè)。在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)水域開發(fā)利用海上風(fēng)電，不僅可實(shí)現(xiàn)能源資源權(quán)利，同時(shí)還可通過提升深遠(yuǎn)海經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平，鞏固海上主權(quán)，促進(jìn)海洋富國(guó)與海洋強(qiáng)國(guó)相統(tǒng)一，對(duì)于構(gòu)筑權(quán)利屏障具有重要的戰(zhàn)略意義。
發(fā)展海上風(fēng)電可促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。一方面，開發(fā)海上風(fēng)電可使沿海地區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色電力就近生產(chǎn)和利用，為經(jīng)濟(jì)綠色增長(zhǎng)提供支撐。我國(guó)沿海省份經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，總耗能約占全國(guó)的一半。開發(fā)海上風(fēng)電，可以使沿海地區(qū)“電從身邊來(lái)”，滿足好社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用能需求。另一方面，海上風(fēng)電融合了高端裝備、新材料、智能控制、深遠(yuǎn)海工程等尖端技術(shù)的前沿領(lǐng)域，上游關(guān)聯(lián)鋼鐵、高端材料、精密制造；下游同其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，與漁業(yè)結(jié)合建設(shè)海洋牧場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)“海上糧倉(cāng)+藍(lán)色能源”立體開發(fā)，利用海上風(fēng)電制氫助力工業(yè)部門深度脫碳，提供綠色能源及其轉(zhuǎn)化的工業(yè)產(chǎn)品；配套服務(wù)則帶動(dòng)人工智能、勘察設(shè)計(jì)、檢測(cè)認(rèn)證、海洋工程、現(xiàn)代物流、金融租賃等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)繁榮。到2030年，中國(guó)海上風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)達(dá)到200GW，累計(jì)可拉動(dòng)產(chǎn)值20萬(wàn)億元，其中包括風(fēng)電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值12萬(wàn)億元，相關(guān)產(chǎn)業(yè)間接產(chǎn)值8億元，創(chuàng)造就業(yè)崗位超60萬(wàn)個(gè)；全球海上風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)有望達(dá)到380GW，累計(jì)可拉動(dòng)產(chǎn)值近40萬(wàn)億元，其中風(fēng)電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值各占50%左右，實(shí)現(xiàn)直接與間接就業(yè)人數(shù)達(dá)230萬(wàn)人。
中央提出“推動(dòng)海上風(fēng)電規(guī)范有序建設(shè)”，是對(duì)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出的更高、更全面的期望和要求，錨定的是健康、穩(wěn)定、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。因此，我們應(yīng)該深刻領(lǐng)會(huì)“規(guī)范”和“有序”的內(nèi)涵，更有效的指導(dǎo)我們的工作。
規(guī)范發(fā)展就是要不斷完善行業(yè)管理體系和支持政策，不斷健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和相關(guān)規(guī)則，加快建立公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。核心是建規(guī)則、守規(guī)則。
首先要規(guī)范的是行業(yè)管理政策和協(xié)調(diào)機(jī)制缺失的問題。海上風(fēng)電項(xiàng)目審批需要經(jīng)過自然資源、能源、氣象、交通、軍事、漁業(yè)、環(huán)保等眾多主管部門，周期長(zhǎng)，協(xié)調(diào)難度大，行業(yè)一直呼吁結(jié)束這種“九龍治海”的局面，此次會(huì)議也強(qiáng)調(diào)推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要“注重高效協(xié)同”。當(dāng)前，各部門對(duì)海上風(fēng)電發(fā)展都持開放態(tài)度，但在管理理念、方式和手段上不完全一致。這就需要通過完善政策管理體系，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立“高效協(xié)同”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，理順和回應(yīng)各方關(guān)切和訴求，使目前制約海上風(fēng)電發(fā)展的首要障礙得到徹底解決。例如，此前海上油氣探礦權(quán)與風(fēng)電開發(fā)選址存在難以協(xié)調(diào)的問題，隨著自然資源部下發(fā)《關(guān)于探索推進(jìn)海域立體分層設(shè)權(quán)工作的通知》，推動(dòng)海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)，促進(jìn)了海上風(fēng)電與其他海域資源的合理利用和有效保護(hù)。再如，海上風(fēng)電發(fā)展正處于從近海走向深遠(yuǎn)海的關(guān)鍵時(shí)期，深遠(yuǎn)海風(fēng)電開發(fā)的造價(jià)和成本遠(yuǎn)高于陸上風(fēng)電。只有保持一定的裝機(jī)規(guī)模，才能通過市場(chǎng)拉動(dòng)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)成本的進(jìn)一步下降。按照《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知(發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號(hào))》有關(guān)內(nèi)容，必須給予深遠(yuǎn)海風(fēng)電足夠的機(jī)制電量規(guī)模，提高海上風(fēng)電項(xiàng)目收益的確定性，才能保證海上風(fēng)電持續(xù)發(fā)展。
其次要規(guī)范的是標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)則不健全的問題。海上風(fēng)電技術(shù)復(fù)雜、投資大、風(fēng)險(xiǎn)高，每一項(xiàng)工作流程都需要嚴(yán)格遵守相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。中國(guó)目前雖然已經(jīng)建立完整的產(chǎn)業(yè)體系和相對(duì)完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，但面對(duì)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和不斷涌現(xiàn)的新技術(shù)、新場(chǎng)景，仍需要不斷健全標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)則體系。以近期海上風(fēng)電選址中遇到的與國(guó)際光纜交越問題為例，國(guó)際上有先例、技術(shù)上可行、風(fēng)險(xiǎn)可控，而且未來(lái)肯定不是個(gè)案而是普遍性問題，那么就需要定規(guī)則定標(biāo)準(zhǔn)，避免企業(yè)之間協(xié)調(diào)起來(lái)沒有遵循，無(wú)從下手。再比如海域使用面積的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，也需要科學(xué)界定。通過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的健全完善，建立起風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，降低投資運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，避免行業(yè)系統(tǒng)性潛在的質(zhì)量安全隱患，這不僅是行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，更是掌握行業(yè)話語(yǔ)權(quán)、提高國(guó)際影響力的需要。
規(guī)范市場(chǎng)秩序和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是當(dāng)前的重要議題。海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)眾多、市場(chǎng)主體多元，更需要上下游緊密協(xié)同，高效合作，因此公平誠(chéng)信的市場(chǎng)競(jìng)合關(guān)系尤為重要。2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為。今年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記明確要求主動(dòng)破除地方保護(hù)、市場(chǎng)分割和“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。今年的《政府工作報(bào)告》對(duì)綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)作出了相關(guān)安排。近日新修訂的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，根據(jù)中央精神完善了相關(guān)規(guī)定。此次中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)會(huì)議又特別進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。規(guī)范發(fā)展，就是要通過不斷健全市場(chǎng)規(guī)則、創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)節(jié)以及加強(qiáng)行業(yè)自律等方式，綜合整治企業(yè)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)水平，脫離低價(jià)惡行競(jìng)爭(zhēng)的泥潭，走上良性發(fā)展的軌道。
有序發(fā)展就是要制定清晰的發(fā)展目標(biāo)，保障產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，保證各方面工作協(xié)調(diào)推進(jìn)不脫節(jié)。核心是定規(guī)劃、控節(jié)奏、穩(wěn)預(yù)期。
一是制定清晰的發(fā)展目標(biāo)與規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，制定清晰的發(fā)展目標(biāo)是海上風(fēng)電有序建設(shè)的首要前提。根據(jù)國(guó)家氣候中心的評(píng)估結(jié)果，我國(guó)海上風(fēng)能資源經(jīng)濟(jì)技術(shù)可開發(fā)量超30億千瓦，其中深遠(yuǎn)海風(fēng)能資源超20億千瓦。資源沒有天花板，這是發(fā)展的底氣。目前，遼寧、廣東、山東、江蘇、廣西等沿海省份都在加大海上風(fēng)電資源開發(fā)利用，致力于提高能源自給率，盡快實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，并帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如，遼寧省正在以1310萬(wàn)千瓦海上風(fēng)電資源為引領(lǐng)，建設(shè)千萬(wàn)千瓦級(jí)海上風(fēng)電基地，打造萬(wàn)億級(jí)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集群，爭(zhēng)做世界風(fēng)電產(chǎn)業(yè)中心，帶動(dòng)老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，結(jié)合資源稟賦和國(guó)家的碳達(dá)峰碳中和任務(wù)目標(biāo)，從國(guó)家到各省制定明確的發(fā)展規(guī)劃，可以為行業(yè)傳達(dá)清晰的信號(hào)，使地方和企業(yè)科學(xué)安排建設(shè)任務(wù)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)快速發(fā)展。
二是保持好穩(wěn)定可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)奏。保障產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展節(jié)奏是海上風(fēng)電有序建設(shè)的重中之重。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，正是20年來(lái)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，以足夠大的統(tǒng)一大市場(chǎng)支撐風(fēng)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完善，才催生了今天這一全球領(lǐng)先的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。歷史也證明，行業(yè)的大起大落，“過山車”式調(diào)整對(duì)行業(yè)傷害巨大，對(duì)社會(huì)資源和財(cái)富的浪費(fèi)巨大。因此，有序發(fā)展就是要穩(wěn)定的發(fā)展，可持續(xù)增長(zhǎng)的發(fā)展。
三是把控好新技術(shù)與新產(chǎn)品的研發(fā)節(jié)奏。除產(chǎn)業(yè)需要保持可持續(xù)的發(fā)展節(jié)奏外，風(fēng)電技術(shù)與新產(chǎn)品的研發(fā)與推廣，也需要保持穩(wěn)中求進(jìn)的節(jié)奏，確保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。隨著風(fēng)電機(jī)組單機(jī)容量紀(jì)錄不斷被刷新，一定程度上加大了工藝質(zhì)量控制難度，加上長(zhǎng)柔葉片、混凝土塔架、高柔塔等新技術(shù)應(yīng)用帶來(lái)的挑戰(zhàn)，已超出既有的應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)、進(jìn)入技術(shù)“無(wú)人區(qū)”。作為一項(xiàng)實(shí)踐性科學(xué)，風(fēng)電技術(shù)只有在實(shí)踐中不斷進(jìn)行驗(yàn)證與完善，才能保持進(jìn)步，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)風(fēng)電整體技術(shù)和質(zhì)量水平的提升。因此，彌補(bǔ)“超經(jīng)驗(yàn)”所導(dǎo)致的安全缺陷，也應(yīng)通過實(shí)踐驗(yàn)證、經(jīng)驗(yàn)積累去發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。因此，新技術(shù)與新產(chǎn)品需要時(shí)間與經(jīng)驗(yàn)的積累，要強(qiáng)化從樣機(jī)到小批量，再到大規(guī)模生產(chǎn)的驗(yàn)證開發(fā)流程，在保持技術(shù)創(chuàng)新和進(jìn)步的同時(shí)，提高可靠性水平。
協(xié)調(diào)推進(jìn)，兼顧各方利益實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展也是海上風(fēng)電有序建設(shè)的應(yīng)有之義。海上風(fēng)電發(fā)展需要在技術(shù)創(chuàng)新、人才培育、管理水平以及國(guó)際化水平等各個(gè)方面齊頭并進(jìn)，需要在政企、央地實(shí)現(xiàn)更高效的協(xié)調(diào)，“更加注重人海和諧，更加重注合作共贏”。近年來(lái)，海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)不斷探索與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展模式，依據(jù)國(guó)家海洋資源集約節(jié)約利用政策和分層立體確權(quán)政策，在海上風(fēng)電與海洋牧場(chǎng)、海上風(fēng)電制氫、海上能源島、海洋生態(tài)修復(fù)等方面協(xié)同發(fā)展，合作創(chuàng)新，加速實(shí)踐以海上風(fēng)電撬動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)全面均衡發(fā)展的理念，相信“十五五”和未來(lái)中長(zhǎng)期可以收獲更大的成效，并為深度參與全球海洋治理提供中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。
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