為促進(jìn)西藏山南市清潔能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，保障能源安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，山南市能源局牽頭起草了《山南市清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例（征求意見稿）》。
為推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，增強(qiáng)政府立法的公開性和透明度，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《山南市清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例（草案）》全文公布，向社會各界廣泛征求意見。
文件提出，在風(fēng)光水電資源豐富地區(qū)，開展可再生能源制氫示范，逐步擴(kuò)大示范規(guī)模，探索季節(jié)性儲能和電網(wǎng)調(diào)峰。結(jié)合國家“沙戈荒”大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)經(jīng)驗，在風(fēng)光資源富集區(qū)域規(guī)劃建設(shè)規(guī)?；履茉椿?，推動新能源與生態(tài)保護(hù)協(xié)同發(fā)展。
市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要在公共停車場和有條件的國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位，具備條件的住宅小區(qū)停車位規(guī)劃和建設(shè)新能源汽車充電設(shè)施，配建一定比例的共享充電設(shè)施。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)符合國家和自治區(qū)電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)規(guī)范。推動有條件的單位和園區(qū)內(nèi)部停車場充電設(shè)施對外開放。
公開征求意見的時間自2025年7月22日至2025年8月22日。
山南市清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 【立法目的】 為促進(jìn)山南市清潔能源高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實現(xiàn)，優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，保障能源安全，鑄牢中華民族共同體意識、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以更高標(biāo)準(zhǔn)踐行能源安全新戰(zhàn)略，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供堅強(qiáng)能源保障。根據(jù)《中華人民共和國能源法》《中華人民共和國可再生能源法》等相關(guān)法律，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 【適用范圍】 在全市范圍內(nèi)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、建設(shè)、運營、監(jiān)管等相關(guān)活動，適用本條例。
第三條【定義】 本條例所稱清潔能源產(chǎn)業(yè)，包括水力發(fā)電產(chǎn)業(yè)、風(fēng)能產(chǎn)業(yè)、太陽能產(chǎn)業(yè)、生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)、智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)以及地?zé)崮堋⒕G氫等其他清潔能源產(chǎn)業(yè)。
第四條 【基本原則】 清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新驅(qū)動、高效利用，市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，民生為本、共享發(fā)展，底線思維、安全保障的原則。嚴(yán)格落實生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管控要求，符合國家和自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)定，實現(xiàn)清潔能源產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)共進(jìn)。
第五條 【鼓勵市場參與】 鼓勵各類市場主體依法平等參與清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。
第六條【宣傳教育】 市、縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)能源安全和綠色低碳發(fā)展的宣傳和教育，普及清潔能源知識，倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和消費理念。鼓勵新聞媒體開展清潔能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)宣傳報道，發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用。
第二章 規(guī)劃與布局
第七條【規(guī)劃編制主體】 市人民政府能源主管部門負(fù)責(zé)組織編制本市清潔能源發(fā)展規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)?？h級人民政府結(jié)合本地實際，確有需要編制本縣能源發(fā)展規(guī)劃的按自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。市級清潔能源發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國家“十五五”能源規(guī)劃總體要求，銜接自治區(qū)能源發(fā)展規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。
第八條【規(guī)劃銜接】 清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃銜接，征求生態(tài)環(huán)保、自然資源、水行政、林草等部門意見，并與電力發(fā)展、電網(wǎng)建設(shè)等專項規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
第九條【資源調(diào)查】 市人民政府能源主管部門會同市自然資源、水行政、氣象等部門開展本市清潔能源資源調(diào)查，調(diào)查方法和標(biāo)準(zhǔn)符合國家和自治區(qū)相關(guān)技術(shù)規(guī)范，調(diào)查結(jié)果作為清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制和項目布局的重要依據(jù)。
第十條【產(chǎn)業(yè)布局】 市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化、投資促進(jìn)、能源等部門根據(jù)全市資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)域功能定位，優(yōu)化清潔能源產(chǎn)業(yè)布局。在風(fēng)光水電資源豐富地區(qū)，開展可再生能源制氫示范，逐步擴(kuò)大示范規(guī)模，探索季節(jié)性儲能和電網(wǎng)調(diào)峰。結(jié)合國家“沙戈荒”大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)經(jīng)驗，在風(fēng)光資源富集區(qū)域規(guī)劃建設(shè)規(guī)模化新能源基地，推動新能源與生態(tài)保護(hù)協(xié)同發(fā)展。
第三章 開發(fā)與利用
第十一條 【支持范圍】 支持優(yōu)先開發(fā)利用水能、風(fēng)能、太陽能等可再生能源。支持合理開發(fā)可替代石油、天然氣的新型燃料和工業(yè)原料。提高非化石能源消費比重。
第十二條【水電開發(fā)】市、縣人民政府統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)格控制開發(fā)建設(shè)裝機(jī)規(guī)模5萬千瓦以下的小型水電站。科學(xué)有序推進(jìn)雅魯藏布江中游、隆子西巴霞曲、錯那娘江曲、洛扎雄曲等流域水電開發(fā)，服從國家和自治區(qū)水電開發(fā)總體規(guī)劃。嚴(yán)格落實生態(tài)保護(hù)紅線要求，在水電開發(fā)中同步推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，確保流域生態(tài)安全，符合國家化石能源清潔高效開發(fā)利用相關(guān)規(guī)定。
第十三條【風(fēng)電開發(fā)】市、縣人民政府能源主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)風(fēng)能資源分布特點和區(qū)域發(fā)展需求，制定風(fēng)電規(guī)模化開發(fā)方案，鼓勵在風(fēng)能資源豐富、電網(wǎng)接入條件好、消納能力強(qiáng)的區(qū)域，有序建設(shè)風(fēng)電小基地。
第十四條【太陽能開發(fā)】市、縣人民政府能源主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)太陽能資源分布特點和區(qū)域發(fā)展需求，制定光伏規(guī)?；_發(fā)方案，堅持集中式與分布式并舉，加快光伏發(fā)電基地建設(shè)，支持就近開發(fā)利用，積極發(fā)展光熱發(fā)電。推進(jìn)光伏治沙、農(nóng)光互補(bǔ)等綜合利用項目，提高太陽能利用綜合效益，參考國家新能源就地消納和外送統(tǒng)籌機(jī)制。
第十五條 【農(nóng)村清潔能源利用】 縣（區(qū)、市）人民政府應(yīng)當(dāng)推動鄉(xiāng)村清潔能源利用體系建設(shè)，支持農(nóng)村地區(qū)因地制宜推廣應(yīng)用牧光互補(bǔ)等模式，開發(fā)利用風(fēng)能、太陽能等清潔能源，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式參與清潔能源項目開發(fā)，改善農(nóng)村能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮清潔能源項目的經(jīng)濟(jì)效益。
第十六條 【農(nóng)村微電網(wǎng)建設(shè)】 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)支持邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展電力事業(yè)，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，加強(qiáng)電源電網(wǎng)協(xié)同建設(shè)，推進(jìn)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設(shè)。堅持固邊與興邊并重原則，支持邊境地區(qū)農(nóng)村的能源發(fā)展，加強(qiáng)邊境小流域開發(fā)，提高農(nóng)村的能源供應(yīng)能力和服務(wù)水平。加強(qiáng)邊境地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)控制和安全保障能力。
第十七條 【新能源充電設(shè)施建設(shè)】 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要在公共停車場和有條件的國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位，具備條件的住宅小區(qū)停車位規(guī)劃和建設(shè)新能源汽車充電設(shè)施，配建一定比例的共享充電設(shè)施。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)符合國家和自治區(qū)電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)規(guī)范。推動有條件的單位和園區(qū)內(nèi)部停車場充電設(shè)施對外開放。
第四章 并網(wǎng)與消納
第十八條 【電網(wǎng)建設(shè)】 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，結(jié)合清潔能源合理利用率、電價承受能力、電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力等實際情況，加快電網(wǎng)建設(shè)。完善電網(wǎng)運行管理，提高吸納可再生能源電力的能力。
第十九條 【并網(wǎng)服務(wù)】 國網(wǎng)山南供電公司及電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，為清潔能源發(fā)電項目提供并網(wǎng)服務(wù)，及時受理并網(wǎng)申請，按時完成接入系統(tǒng)方案參與審查、電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)改造等工作，保障清潔能源發(fā)電項目及時并網(wǎng)運行。并網(wǎng)運行必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
第二十條 【優(yōu)先上網(wǎng)】 國網(wǎng)山南供電公司及電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)在保障電網(wǎng)安全運行的前提下，促進(jìn)清潔能源發(fā)電全額上網(wǎng)。建立健全清潔能源發(fā)電優(yōu)先調(diào)度機(jī)制，優(yōu)化調(diào)度方式，提高清潔能源消納能力。
第二十一條 【儲能設(shè)施建設(shè)】 市、縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)合理布局、積極有序開發(fā)新型儲能項目，按照國家和自治區(qū)新型儲能發(fā)展指導(dǎo)意見及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。重點推進(jìn)長時儲能技術(shù)試點應(yīng)用，推動抽水蓄能與新能源協(xié)同發(fā)展，建立適應(yīng)新型儲能廣泛參與的市場機(jī)制，參考國家儲能技術(shù)創(chuàng)新布局。
第二十二條 【能源用戶政策】 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)制定用能產(chǎn)業(yè)政策，擴(kuò)大綠色能源消費，加強(qiáng)能源需求側(cè)管理，完善用電價格制度，提高清潔能源利用效率。
第二十三條【綠電交易】 市人民政府應(yīng)當(dāng)逐步建立綠色能源交易機(jī)制，鼓勵能源用戶優(yōu)先使用可再生能源，支持清潔能源發(fā)電企業(yè)參與綠色電力交易，鼓勵各類市場主體購買綠色電力。推動綠證市場建設(shè)，落實可再生能源消納責(zé)任權(quán)重制度，壓實電力用戶綠電消納責(zé)任，銜接全國統(tǒng)一電力市場體系。
第五章 協(xié)同發(fā)展
第二十四條 【技術(shù)創(chuàng)新支持】 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)把能源科技創(chuàng)新技術(shù)納入本地科技發(fā)展和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃的重點支持領(lǐng)域。加大對清潔能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，引導(dǎo)企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)清潔能源的技術(shù)研發(fā)，推動關(guān)鍵技術(shù)、裝備和材料的自主創(chuàng)新。
第二十五條 【協(xié)同發(fā)展】 市人民政府應(yīng)當(dāng)制定政策措施，培育和發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。鼓勵清潔能源企業(yè)向基地集聚，加強(qiáng)上下游企業(yè)協(xié)作配套，形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展效應(yīng)。
第二十六條 【能源使用】 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)實施電動汽車充換電設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)交通領(lǐng)域電能消費。落實國家戰(zhàn)略工程用電需求，加快大型水電施工供電工程建設(shè)，滿足新增負(fù)荷需求。利用市場和價格機(jī)制引導(dǎo)用戶主動參與電網(wǎng)調(diào)節(jié)，削峰填谷，提高清潔能源消納能力。
第二十七條 【抽蓄開發(fā)】市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)支持優(yōu)質(zhì)抽蓄站點納入基地規(guī)劃，充分發(fā)揮抽水蓄能為電網(wǎng)提供快速調(diào)頻、調(diào)相和事故備用服務(wù)的功能，增強(qiáng)電網(wǎng)抗干擾能力，減少停電風(fēng)險。
第二十八條 【源網(wǎng)協(xié)同】 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮新能源電源建設(shè)和電網(wǎng)消納接入，推動規(guī)模化開發(fā)與源網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第二十九條 【優(yōu)勢轉(zhuǎn)化】 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)堅持保障民生、促進(jìn)發(fā)展、利益共享、多方共贏的原則，建立健全政府、企業(yè)和居民共享清潔能源開發(fā)利益的長效機(jī)制，完善資源利用、生態(tài)補(bǔ)償、安置補(bǔ)償、收益分配等政策措施，符合自治區(qū)關(guān)于資源開發(fā)收益分配的相關(guān)規(guī)定，推動清潔能源資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一。
第三十條 【人才引進(jìn)與培養(yǎng)】 市、縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定清潔能源產(chǎn)業(yè)人才政策，加強(qiáng)人才引進(jìn)和定向培養(yǎng)。鼓勵教育機(jī)構(gòu)培養(yǎng)能源科技高素質(zhì)專業(yè)人才。
第六章 保障與監(jiān)督
第三十一條 【經(jīng)費保障】 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，并根據(jù)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況以及財政狀況，合理安排資金用于清潔能源資源調(diào)查、規(guī)劃編制、技術(shù)研發(fā)、示范項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶持等，資金使用和管理符合國家和自治區(qū)財政資金管理規(guī)定。加大對能源關(guān)鍵核心技術(shù)裝備攻關(guān)和試點應(yīng)用的資金支持，重點投向新能源、氫能、數(shù)字能源等領(lǐng)域。
第三十二條 【項目建設(shè)】市、縣人民政府能源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地清潔能源發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合資源分布、開發(fā)條件，推進(jìn)清潔能源資源開發(fā)。開發(fā)建設(shè)清潔能源項目需要依法取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理行政許可。以清潔能源為主體的多能互補(bǔ)、源網(wǎng)荷儲、微電網(wǎng)等綜合能源項目，可以作為整體統(tǒng)一辦理核準(zhǔn)、備案手續(xù)。
第三十三條 【加強(qiáng)管理】 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對清潔能源開發(fā)利用工作的領(lǐng)導(dǎo)，市各級能源行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)清潔能源開發(fā)利用的綜合管理工作。市、縣人民政府能源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)清潔能源項目管理，建立健全項目審查、監(jiān)管、退出等機(jī)制。
第三十四條 【要素保障】 市人民政府發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、水行政、林草、能源等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)聯(lián)席機(jī)制，在規(guī)劃選址、用地保障、環(huán)境保護(hù)、開發(fā)利用等方面加強(qiáng)協(xié)作，為清潔能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供便捷高效服務(wù)和要素保障。
第三十五條 【金融支持】市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵金融機(jī)構(gòu)以市場化方式支持清潔能源項目建設(shè)、技術(shù)研發(fā)及推廣應(yīng)用，對符合信貸條件的清潔能源開發(fā)利用項目給予綠色信貸支持，落實國家和自治區(qū)綠色金融相關(guān)政策。
第三十六條【監(jiān)督檢查】 市、縣能源主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)督檢查，依法履行清潔能源投資建設(shè)項目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案以及其他相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)，并對依法需要國家批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的投資項目提出審查意見。加強(qiáng)能源監(jiān)管協(xié)同，提升監(jiān)管效能，并可以根據(jù)工作需要建立能源監(jiān)管信息系統(tǒng)，與自治區(qū)能源監(jiān)管信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。
第三十七條 【優(yōu)化流程】 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立清潔能源綠色審批通道，簡化審批程序，降低制度性交易成本，為清潔能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期和公平競爭的營商環(huán)境。
第七章 附則
第三十八條 【責(zé)任追究】違反本條例規(guī)定的行為，法律法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定。對于未明確規(guī)定但違反本條例相關(guān)要求，影響清潔能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的行為，由相關(guān)部門依據(jù)職責(zé)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，依法追究相關(guān)單位和個人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十九條 本條例自 年 月 日起施行。
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