10月28日，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱“建議”）正式發(fā)布。
《建議》提出，加快建設(shè)新型能源體系。持續(xù)提高新能源供給比重，推進(jìn)化石能源安全可靠有序替代，著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，建設(shè)能源強國。堅持風(fēng)光水核等多能并舉，統(tǒng)籌就地消納和外送，促進(jìn)清潔能源高質(zhì)量發(fā)展。加強化石能源清潔高效利用，推進(jìn)煤電改造升級和散煤替代。全面提升電力系統(tǒng)互補互濟和安全韌性水平，科學(xué)布局抽水蓄能，大力發(fā)展新型儲能，加快智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)建設(shè)。提高終端用能電氣化水平，推動能源消費綠色化低碳化。加快健全適應(yīng)新型能源體系的市場和價格機制。
與“十四五”規(guī)劃相比，此次建議突出了新能源供給比重的持續(xù)提高，并首次明確要“風(fēng)光水核等多能并舉”，解決新能源消納問題成為重中之重。這份引領(lǐng)中國未來五年發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，已經(jīng)為儲能行業(yè)描繪了清晰的發(fā)展藍(lán)圖。
新時期能源體系：儲能成為關(guān)鍵支撐
《建議》指出，新時期的能源體系建設(shè)將以非化石能源為供應(yīng)主體、化石能源為兜底保障、新型電力系統(tǒng)為關(guān)鍵支撐。這一轉(zhuǎn)向?qū)δ苄袠I(yè)意味著巨大的發(fā)展機遇。
華北電力大學(xué)國家能源發(fā)展戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長王鵬表示：“進(jìn)入‘十五五’時期，應(yīng)對氣候變化凸顯非化石能源消費占比提升的重要性，地緣政治沖突風(fēng)險進(jìn)一步加速能源供應(yīng)鏈的重構(gòu)進(jìn)程。”
國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔透露，到“十五五”末，新增用電需求絕大部分由新增清潔能源發(fā)電量滿足。中國華電集團有限公司副總工程師李立立指出，在電源側(cè)，過去作為主力電源的火電將轉(zhuǎn)型為調(diào)節(jié)性電源，更多需要依靠新能源供電。
《建議》明確提出“堅持風(fēng)光水核等多能并舉，統(tǒng)籌就地消納和外送”。這一表述首次將風(fēng)、光、水、核四種清潔能源并列，凸顯了它們在未來能源格局中的平等地位。
隨著新能源裝機的持續(xù)增長，電力消納問題日益凸顯。國家能源局最新發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，截至2025年9月底，全國累計發(fā)電裝機容量37.2億千瓦，同比增長17.5%。其中，太陽能發(fā)電裝機容量11.3億千瓦，同比增長45.7%，風(fēng)電裝機容量5.8億千瓦，同比增長21.3%，較“十三五”末實現(xiàn)翻倍增長。
為解決新能源消納難題，《建議》將“全面提升電力系統(tǒng)互補互濟和安全韌性水平”作為關(guān)鍵路徑，并明確提出“科學(xué)布局抽水蓄能，大力發(fā)展新型儲能，加快智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)建設(shè)”。
風(fēng)光水儲一體化作為一種新型的能源系統(tǒng)整合模式，通過將波動性可再生能源與儲能技術(shù)相結(jié)合，正成為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要方向。
市場化機制：儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵
根據(jù)國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)的《新型儲能規(guī)?；ㄔO(shè)專項行動方案（2025—2027年）》，2025-2027年三年內(nèi)全國儲能新增裝機容量將超過1億千瓦。到2027年，全國新型儲能裝機規(guī)模將達(dá)到1.8億千瓦以上，帶動項目直接投資約2500億元。
據(jù)CESA儲能應(yīng)用分會產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計，2025年1-9月，中國新型儲能新增裝機32.49GW/87.35GWh，同比增長36%（功率）/50.95%（容量），截至2025年9月底，中國新型儲能累計裝機107.15GW/263.3GWh，這一數(shù)據(jù)表明中國儲能已經(jīng)取得顯著進(jìn)展。
隨著儲能裝機規(guī)模的高速增長，如何進(jìn)一步調(diào)動企業(yè)積極性，推動新型儲能高質(zhì)量發(fā)展成為當(dāng)務(wù)之急。
《建議》明確提出“加快健全適應(yīng)新型能源體系的市場和價格機制”，為儲能行業(yè)的市場化改革指明了方向。
“十四五”以來，我國新型儲能支持政策日益完善，技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷取得突破，裝機容量快速增加。“十五五”期間，新型儲能行業(yè)逐步由商業(yè)化初期步入規(guī)?；l(fā)展新階段。
“十五五”時期，將進(jìn)一步完善包含新型儲能、虛擬電廠在內(nèi)等多元化靈活性調(diào)節(jié)資源容量電價機制，逐步構(gòu)建完善的電能量市場、容量市場和輔助服務(wù)市場。通過商業(yè)模式的創(chuàng)新，推動儲能與可再生能源的利用和新型電力系統(tǒng)建設(shè)協(xié)同發(fā)展，從而更好推動新型儲能將有望全面公平參與各地各類電力市場交易。
此外，“十五五”規(guī)劃建議還在布局未來產(chǎn)業(yè)部分，提出推動包括氫能和核聚變能在內(nèi)的行業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點。
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