1月14日，重慶市發(fā)改委發(fā)布關(guān)于征求《重慶市加快場景培育和開放推動(dòng)新場景大規(guī)模應(yīng)用實(shí)施方案（公開征求意見稿）》意見的公告。該方案提出，打造一批新領(lǐng)域新賽道應(yīng)用場景。在清潔能源領(lǐng)域。推動(dòng)川渝清潔能源合作，加快構(gòu)建“氫走廊”“電走廊”等應(yīng)用場景。推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造提升，完善“軌道+公交+慢行”綠色出行場景，加快構(gòu)建“零碳交通走廊”。強(qiáng)化煤電節(jié)能降碳、供熱和靈活性改造，支持自備燃煤機(jī)組實(shí)施清潔能源替代。構(gòu)建“市—區(qū)（縣）—開發(fā)區(qū)”數(shù)字能源平臺體系，積極推進(jìn)虛擬電廠、源網(wǎng)荷儲一體化、綠電直連等應(yīng)用場景。
全文如下：
關(guān)于征求《重慶市加快場景培育和開放推動(dòng)新場景大規(guī)模應(yīng)用實(shí)施方案（公開征求意見稿）》意見的公告
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快場景培育和開放推動(dòng)新場景大規(guī)模應(yīng)用的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2025〕37號），培育擴(kuò)大場景有效供給，促進(jìn)場景資源開放和公平高效配置，推動(dòng)新場景大規(guī)模應(yīng)用，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，更好更快推動(dòng)現(xiàn)代化新重慶建設(shè)，市發(fā)展改革委牽頭起草了《重慶市加快場景培育和開放推動(dòng)新場景大規(guī)模應(yīng)用實(shí)施方案（公開征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會公開征求意見。
有關(guān)意見建議請闡明理由及依據(jù)，并于2026年1月21日前通過以下方式反饋：
1.電子郵箱：cqtcb5970@163.com
2.郵寄地址：重慶市兩江新區(qū)洪湖西路706號重慶市發(fā)展和改革委員會706室體改處（郵編401121）
附件：
1.重慶市加快場景培育和開放推動(dòng)新場景大規(guī)模應(yīng)用實(shí)施方案（公開征求意見稿）
2.關(guān)于《重慶市加快場景培育和開放推動(dòng)新場景大規(guī)模應(yīng)用實(shí)施方案（公開征求意見稿）》的起草說明
重慶市發(fā)展和改革委員會
2026年1月14日
重慶市加快場景培育和開放
推動(dòng)新場景大規(guī)模應(yīng)用實(shí)施方案
（公開征求意見稿）
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快場景培育和開放推動(dòng)新場景大規(guī)模應(yīng)用的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2025〕37號），培育擴(kuò)大場景有效供給，促進(jìn)場景資源開放和公平高效配置，推動(dòng)新場景大規(guī)模應(yīng)用，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，更好更快推動(dòng)現(xiàn)代化新重慶建設(shè)，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
立足重慶“山城”“江城”“智慧名城”特色優(yōu)勢，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、改革推動(dòng)、因地制宜、安全有序、系統(tǒng)推進(jìn)、融合發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)準(zhǔn)入、場景、要素改革，推動(dòng)科技創(chuàng)新和數(shù)字重慶建設(shè)、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、超大城市現(xiàn)代化治理深度融合，加快建設(shè)一批引領(lǐng)性場景項(xiàng)目、打造一批開放性場景平臺、形成一批生態(tài)化場景集群。到2030年，基本建成“開放包容、活力迸發(fā)、特色鮮明、治理增效”的場景創(chuàng)新活力之城，場景培育和開放的制度機(jī)制和政策體系進(jìn)一步健全，政府引導(dǎo)、多方參與、高效協(xié)同的場景創(chuàng)新生態(tài)全面優(yōu)化，場景供給能力、驅(qū)動(dòng)作用顯著增強(qiáng)，“場景重慶”成為全國場景創(chuàng)新的響亮品牌。
二、加快培育拓展經(jīng)濟(jì)社會應(yīng)用場景
（一）打造一批新領(lǐng)域新賽道應(yīng)用場景
1.數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。進(jìn)一步挖掘、釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，提質(zhì)打造全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)成渝國家樞紐節(jié)點(diǎn)及重慶數(shù)據(jù)中心集群，加快推動(dòng)國家區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)西南樞紐建設(shè)。迭代實(shí)施“滿天星”行動(dòng)計(jì)劃，加快推動(dòng)軟件和信息服務(wù)業(yè)應(yīng)用場景培育開放。深入實(shí)施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型“天工煥新”行動(dòng)，構(gòu)建完善“基礎(chǔ)級智能工廠（數(shù)字化車間）—先進(jìn)級智能工廠—未來工廠”場景體系。探索元宇宙、虛擬現(xiàn)實(shí)、智能算力在辦公、社交、消費(fèi)、娛樂等領(lǐng)域的場景應(yīng)用，推動(dòng)數(shù)實(shí)深度融合。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局）
2.人工智能領(lǐng)域。深入實(shí)施“人工智能+”綜合應(yīng)用場景賦能行動(dòng)，滾動(dòng)發(fā)布“人工智能+”綜合應(yīng)用場景清單，在科技創(chuàng)新、智慧教育、“AI+消費(fèi)提質(zhì)”和“AI+民生福祉”等方面打造一批“AI+”綜合應(yīng)用場景。深化市級重大（重點(diǎn)）科技專項(xiàng)，支持突破智能制造、智能駕駛、具身智能機(jī)器人等領(lǐng)域一批關(guān)鍵技術(shù)。深入實(shí)施“機(jī)器人+”應(yīng)用行動(dòng)計(jì)劃，在制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、特種應(yīng)急等領(lǐng)域打造并推廣一批典型應(yīng)用場景。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市商務(wù)委、市人力社保局、市教委）
3.全空間無人體系領(lǐng)域。持續(xù)拓展“低空+”典型應(yīng)用場景，迭代升級低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景清單，開展無人機(jī)在農(nóng)林植保、貨運(yùn)物流、高樓消防、應(yīng)急救援、城市巡檢、文體消費(fèi)等領(lǐng)域商業(yè)化應(yīng)用。深化低空飛行綜合管理服務(wù)場景建設(shè)，制定數(shù)據(jù)接口、運(yùn)行規(guī)則等地方標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)低空運(yùn)行保障與應(yīng)急調(diào)度能力。探索拓展“地空聯(lián)動(dòng)”立體化場景，加快培育北斗和衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展應(yīng)用場景。培育打造無人車在園區(qū)物流、環(huán)衛(wèi)清掃、安防巡邏等應(yīng)用場景。推動(dòng)內(nèi)河航運(yùn)無人船舶測試。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市委軍民融合辦、市城市管理局、市交通運(yùn)輸委）
4.生物技術(shù)領(lǐng)域。支持重慶國際生物城、金鳳生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等重要平臺發(fā)展，加快建設(shè)重慶市生物制造研究院，突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心生物技術(shù)，推動(dòng)生物技術(shù)在生物制藥、高端醫(yī)療器械、生物基材料、生物能源、生物環(huán)保、“竹纖維+”、食品風(fēng)味等領(lǐng)域的應(yīng)用場景培育與開放。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委）
5.清潔能源領(lǐng)域。推動(dòng)川渝清潔能源合作，加快構(gòu)建“氫走廊”“電走廊”等應(yīng)用場景。推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造提升，完善“軌道+公交+慢行”綠色出行場景，加快構(gòu)建“零碳交通走廊”。強(qiáng)化煤電節(jié)能降碳、供熱和靈活性改造，支持自備燃煤機(jī)組實(shí)施清潔能源替代。構(gòu)建“市—區(qū)（縣）—開發(fā)區(qū)”數(shù)字能源平臺體系，積極推進(jìn)虛擬電廠、源網(wǎng)荷儲一體化、綠電直連等應(yīng)用場景。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息委、市能源局、市交通運(yùn)輸委、市發(fā)展改革委）
6.海洋開發(fā)領(lǐng)域。支持海洋裝備、納硅水下新材料、智能水下機(jī)器人等領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)水下機(jī)器人用于橋梁檢測、庫區(qū)生態(tài)監(jiān)測場景應(yīng)用。依托長江黃金水道培育發(fā)展智慧航道、智慧港口、綠色智能船舶等應(yīng)用場景。（責(zé)任單位：市科技局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市水利局、市交通運(yùn)輸委）
（二）建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新業(yè)態(tài)應(yīng)用場景
7.制造業(yè)領(lǐng)域。強(qiáng)化工業(yè)大模型和工業(yè)智能體在數(shù)據(jù)整合、智能決策、協(xié)同創(chuàng)新等場景深度賦能，積極推動(dòng)智能工廠、未來工廠、綠色工廠、零碳園區(qū)等應(yīng)用場景建設(shè)，推動(dòng)開發(fā)柔性制造、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造等應(yīng)用場景。支持重點(diǎn)制造業(yè)企業(yè)向自主工業(yè)操作系統(tǒng)開放應(yīng)用場景，推動(dòng)培育和開放工業(yè)設(shè)計(jì)、中試等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)應(yīng)用場景。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息委、市生態(tài)環(huán)境局）
8.交通運(yùn)輸領(lǐng)域。深入實(shí)施交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級試點(diǎn)，積極推動(dòng)智慧公路、智能建造、千里輕舟、智慧航空貨運(yùn)、智慧樞紐、運(yùn)輸服務(wù)等規(guī)?；瘧?yīng)用場景建設(shè)。拓展“車路云網(wǎng)圖”一體化應(yīng)用場景，推動(dòng)高級別自動(dòng)駕駛汽車、智能網(wǎng)聯(lián)公交車、自動(dòng)駕駛出租車等應(yīng)用場景發(fā)展，探索拓展公共交通“一體化”出行場景。搭建“AI+城市交通緩堵促暢智治”綜合場景，加快構(gòu)建智慧交通新體系。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市城市管理局、市公安局）
9.智慧物流領(lǐng)域。迭代數(shù)字陸海新通道，升級智慧鐵海聯(lián)運(yùn)、智慧長江等場景，加快發(fā)展東盟快班、江鐵海聯(lián)運(yùn)等應(yīng)用場景。提升綜合服務(wù)體系效能，打造“貿(mào)易撮合+物流組織+融資結(jié)算+專業(yè)服務(wù)”綜合服務(wù)場景。開展國家物流數(shù)據(jù)開放互聯(lián)試點(diǎn)，優(yōu)化區(qū)塊鏈賦能航運(yùn)貿(mào)易創(chuàng)新應(yīng)用生態(tài)，提升西部陸海新通道數(shù)智化和貿(mào)易便利化水平。大力發(fā)展大宗、冷鏈、電商、航空等專業(yè)物流，推動(dòng)打造智慧倉儲、無人裝卸、智能配送等場景。（責(zé)任單位：市政府口岸物流辦）
10.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。開展智慧農(nóng)業(yè)引領(lǐng)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，推進(jìn)良種繁育等種業(yè)應(yīng)用場景建設(shè)，依托國家生豬技術(shù)創(chuàng)新中心、種質(zhì)創(chuàng)制大科學(xué)中心等，建設(shè)智慧養(yǎng)殖等數(shù)字化場景。加快傳統(tǒng)農(nóng)機(jī)裝備智能化改造，推廣應(yīng)用丘陵山區(qū)適用智能農(nóng)機(jī)裝備。實(shí)施農(nóng)業(yè)全鏈條數(shù)字化工程，推動(dòng)智能灌溉、畜禽水產(chǎn)智能化養(yǎng)殖等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，加快構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)大腦+未來農(nóng)場”等智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用場景，推動(dòng)丘陵山地智慧農(nóng)場建設(shè)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市科技局）
（三）推出一批行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用場景
11.應(yīng)急管理領(lǐng)域。深化應(yīng)急管理智慧指揮體系數(shù)字化場景建設(shè)，推進(jìn)“AI+防汛救災(zāi)”綜合場景建設(shè)，積極培育垂直大模型、通用大模型等新技術(shù)應(yīng)用場景。完善應(yīng)急救援現(xiàn)場空域管理、物資裝備管理、三峽庫區(qū)應(yīng)急通信等應(yīng)用建設(shè)，強(qiáng)化無人機(jī)、布控球等裝備配備和實(shí)戰(zhàn)實(shí)效。（責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局）
12.礦山安全領(lǐng)域。打造“全生命周期安全綠色智慧礦山”綜合示范場景，構(gòu)建露天礦山“地質(zhì)保障—采剝作業(yè)—運(yùn)輸作業(yè)—安全監(jiān)控”智能體系，推廣邊坡雷達(dá)監(jiān)測、AI視頻行為識別、智能礦卡調(diào)度等技術(shù)裝備。聚焦地下礦山智能化升級，落地人員精準(zhǔn)定位、有毒有害氣體智能監(jiān)測、通風(fēng)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測等場景。（責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局）
13.智慧水利領(lǐng)域。加快“天空地水工”一體化監(jiān)測感知體系和水文現(xiàn)代化建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)覆蓋全市重點(diǎn)河流、水庫、水廠、供水管網(wǎng)等的水利運(yùn)行感知網(wǎng)。加快建設(shè)河道管理數(shù)字化應(yīng)用場景，開發(fā)“河道智管”應(yīng)用，深化數(shù)字孿生體系建設(shè)，全面提高水利工程運(yùn)行管理智慧化水平。（責(zé)任單位：市水利局）
14.施工安全領(lǐng)域。優(yōu)化升級重慶市智慧工地綜合管理平臺，構(gòu)建工程質(zhì)量與安全保障智能應(yīng)用場景，探索構(gòu)建“機(jī)器人集群+數(shù)字孿生指揮平臺”智慧施工體系。引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)事故模擬、應(yīng)急演練數(shù)字場景，提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力，支持企業(yè)利用BIM、無人機(jī)等技術(shù)開發(fā)智能巡檢、協(xié)同管控場景。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建委）
15.林業(yè)草原領(lǐng)域。培育低空、遙感等“空地”一體融合應(yīng)用場景，推動(dòng)林草領(lǐng)域監(jiān)測感知智能化迭代。推動(dòng)“森林防滅火”與AI雙向賦能，建設(shè)火情監(jiān)測、火險(xiǎn)預(yù)警兩個(gè)智能體。建設(shè)全市自然保護(hù)地智慧管理系統(tǒng)，加快提升管護(hù)水平。開展竹林示范場景建設(shè)，推動(dòng)資源監(jiān)測、生產(chǎn)監(jiān)管、病蟲害預(yù)警等技術(shù)應(yīng)用。（責(zé)任單位：市林業(yè)局）
（四）創(chuàng)新社會治理服務(wù)綜合性應(yīng)用場景
16.政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域。持續(xù)優(yōu)化“高效辦成一件事”應(yīng)用場景，深化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)線上全程網(wǎng)辦、線下全渝通辦和“一站式”服務(wù)，健全市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)體系。持續(xù)提升“民呼我為”服務(wù)質(zhì)效，打造AI+企業(yè)群眾訴求閉環(huán)處置綜合場景，推動(dòng)未訴先辦。構(gòu)建全鏈條就業(yè)服務(wù)綜合場景，優(yōu)化“渝悅·就業(yè)”數(shù)字應(yīng)用功能，強(qiáng)化AI在崗位匹配、培訓(xùn)推薦等場景的賦能。（責(zé)任單位：市政府辦公廳、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市人力社保局）
17.智慧城市領(lǐng)域。創(chuàng)新全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型場景建設(shè)，推動(dòng)城市公共市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造、智能化運(yùn)營。加快AI賦能超大城市現(xiàn)代化治理應(yīng)用場景建設(shè)，深化數(shù)字賦能“大綜合一體化”城市治理改革，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。（責(zé)任單位：市城市管理局、市住房城鄉(xiāng)建委、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局）
18.鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域。開放一批巴渝和美鄉(xiāng)村、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)村、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)場景，有序推動(dòng)農(nóng)村資源要素集聚和鄉(xiāng)村連片發(fā)展。深化線上線下“雙網(wǎng)格”協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制改革，推動(dòng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)便利化。（責(zé)任單位：市委網(wǎng)信辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委）
（五）豐富民生領(lǐng)域應(yīng)用場景
19.醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域。建好用好臨床醫(yī)學(xué)研究中心等科創(chuàng)平臺，推動(dòng)打造腦機(jī)接口等領(lǐng)域應(yīng)用場景。規(guī)范建設(shè)智慧醫(yī)院和數(shù)字醫(yī)院，推動(dòng)“渝小健”綜合智能體推廣應(yīng)用和持續(xù)迭代，推廣“分布式檢查、集中式診斷”遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)場景。發(fā)展醫(yī)學(xué)人工智能應(yīng)用，加快打造智能輔助診斷等場景。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市科技局）
20.養(yǎng)老助殘托育領(lǐng)域。推廣電子敬老卡應(yīng)用場景，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)“一卡通”“碼上辦”，打造養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全守護(hù)、居家養(yǎng)老安全守護(hù)、智慧養(yǎng)老院等綜合應(yīng)用場景，推進(jìn)巴渝康養(yǎng)一站式服務(wù)平臺“政府+市場+社會”協(xié)同應(yīng)用場景，探索渝悅養(yǎng)老幸福快車應(yīng)用場景。推動(dòng)建設(shè)托幼一體化綜合場景，創(chuàng)新公建民營、民辦公助、政府購買服務(wù)等方式，大力發(fā)展社區(qū)嵌入式托育和家庭托育點(diǎn)。統(tǒng)籌布局托老托幼設(shè)施，培育打造“一老一小”共托服務(wù)場景。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生健康委、市殘聯(lián)）
21.文化和旅游領(lǐng)域。打造數(shù)字文旅應(yīng)用場景，深化文旅IP數(shù)字化開發(fā)，推動(dòng)文化和旅游場所場景數(shù)智化升級。優(yōu)化文旅服務(wù)數(shù)字化場景，迭代“惠游重慶”等智慧服務(wù)平臺，完善信息查詢、行程規(guī)劃、票務(wù)預(yù)約、智能導(dǎo)覽等功能。（責(zé)任單位：市文化旅游委）
22.跨界融合消費(fèi)領(lǐng)域。扎實(shí)抓好消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場景試點(diǎn)工作，深入實(shí)施“+消費(fèi)”行動(dòng)，推動(dòng)人工智能、元宇宙等數(shù)字技術(shù)在文娛、旅游、健康、體育等領(lǐng)域的深化應(yīng)用，打造一批商旅文體健跨界融合的消費(fèi)新場景。推進(jìn)消費(fèi)載體數(shù)字化改造，升級打造智慧街區(qū)、智慧商圈等體驗(yàn)式消費(fèi)場景。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市文化旅游委、市衛(wèi)生健康委、市體育局）
三、深入推動(dòng)場景開放和公平高效配置
（六）加大各類場景開放力度。充分發(fā)揮成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈市場規(guī)模和豐富場景優(yōu)勢，聯(lián)合打造一批跨領(lǐng)域跨區(qū)域綜合性重大場景。支持組建場景創(chuàng)新聯(lián)合體，推動(dòng)高校、科研院所、科技型企業(yè)等積極培育早期場景，加快構(gòu)建“技術(shù)創(chuàng)新—產(chǎn)品創(chuàng)新—使用創(chuàng)新”的全價(jià)值鏈生態(tài)。推動(dòng)發(fā)布市屬國企數(shù)字應(yīng)用場景，加快開放市屬國企主業(yè)領(lǐng)域場景。各區(qū)縣、市級部門要深入挖掘場景資源，積極培育早期場景，開放綜合性特色場景。持續(xù)吸引民營企業(yè)參與交通、城建、環(huán)保等領(lǐng)域重大項(xiàng)目投融建運(yùn)，支持民營企業(yè)探索拓展新場景。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市國資委、市民政局、市生態(tài)環(huán)境局、市工商聯(lián)）
（七）促進(jìn)場景資源公平高效配置。健全公平競爭制度，完善場景資源配置規(guī)則，持續(xù)破除市場壁壘。進(jìn)一步發(fā)揮信用制度作用，提高場景資源配置效率，降低制度性交易成本。更好發(fā)揮重大項(xiàng)目對場景培育和開放的牽引作用，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目和文博會展重大活動(dòng)場景培育和開放。加快培育有關(guān)中介組織，更好推動(dòng)場景資源供需對接。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市文化旅游委、市體育局）
（八）協(xié)同推進(jìn)準(zhǔn)入、場景、要素改革。加快完善新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入規(guī)則制定，探索建立與市場準(zhǔn)入相適應(yīng)的監(jiān)管模式。做好要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)，以要素整體性協(xié)同化配置賦能綜合性場景建設(shè)。探索引導(dǎo)空天、頻譜軌道等新型要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮技術(shù)、土地、數(shù)據(jù)、人才、資源環(huán)境等要素保障，吸引各類主體參與重大場景建設(shè)。加大場景金融支持，探索“場景貸”“場景保險(xiǎn)”等金融產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市科技局、市委金融辦、市規(guī)劃自然資源局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市人力社保局、市生態(tài)環(huán)境局）
（九）發(fā)揮場景對制度建設(shè)的試驗(yàn)作用。通過場景培育和開放與各類改革試點(diǎn)檢驗(yàn)驗(yàn)證，支持提升制度設(shè)計(jì)水平，推動(dòng)完善與新場景新技術(shù)新產(chǎn)品相配套的政策機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)體系、法規(guī)規(guī)章。（責(zé)任單位：市委改革辦、市發(fā)展改革委、市司法局、市市場監(jiān)管局）
四、提升應(yīng)用場景保障能力
（十）強(qiáng)化政策保障。增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，強(qiáng)化政策實(shí)施效果評價(jià)，推動(dòng)各類政策協(xié)同配合，支持新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域創(chuàng)新場景。強(qiáng)化與首臺（套）等各類創(chuàng)新支持政策的協(xié)同銜接，發(fā)揮政府采購支持作用，積極支持新技術(shù)新產(chǎn)品新場景應(yīng)用。強(qiáng)化全市“十五五”規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)配合，突出支持場景培育和開放。落實(shí)資金支持政策，推動(dòng)符合條件的重大場景配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市科技局、市經(jīng)濟(jì)信息委）
（十一）健全管理制度。建立推動(dòng)場景培育和開放工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)完善場景認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)值評估、收益分享等規(guī)則，鼓勵(lì)場景建設(shè)管理制度創(chuàng)新，探索盡職免責(zé)管理模式。構(gòu)建新場景安全風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管控機(jī)制。搭建場景供需對接平臺，強(qiáng)化場景統(tǒng)籌布局，避免重復(fù)建設(shè)。加強(qiáng)就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估和防范應(yīng)對，著力減少對農(nóng)民工等群體就業(yè)沖擊。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市應(yīng)急管理局、市人力社保局）
五、加強(qiáng)組織實(shí)施
各區(qū)縣各部門要強(qiáng)化協(xié)同配合，加大場景培育和開放力度，結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)要強(qiáng)化示范引領(lǐng)。市發(fā)展改革委要統(tǒng)籌推進(jìn)場景培育和開放，建立場景工作推動(dòng)和評估機(jī)制，分批次發(fā)布應(yīng)用場景項(xiàng)目清單，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，做好宣傳推廣，營造良好氛圍。重大事項(xiàng)及時(shí)請示報(bào)告。
關(guān)于《重慶市加快場景培育和開放
推動(dòng)新場景大規(guī)模應(yīng)用實(shí)施方案（公開征求意見稿）》的起草說明
一、起草背景及過程
2025年國務(wù)院政府工作報(bào)告明確提出：“開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動(dòng)”。2025年11月2日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快場景培育和開放推進(jìn)新場景大規(guī)模應(yīng)用的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），要求各地方各有關(guān)部門在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化協(xié)同配合，加大場景培育和開放力度。市政府高度重視，胡衡華市長批示要求對照《實(shí)施意見》完善工作方案，抓好貫徹落實(shí)。為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院決策部署和市政府工作要求，市發(fā)展改革委會同市級有關(guān)部門，充分銜接國家有關(guān)部委，學(xué)習(xí)借鑒有關(guān)省市經(jīng)驗(yàn)做法，在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上，起草形成了《重慶市加快場景培育和開放推動(dòng)新場景大規(guī)模應(yīng)用實(shí)施方案（公開征求意見稿）》（以下簡稱《實(shí)施方案（公開征求意見稿）》），已征求市級部門、行業(yè)企業(yè)意見。
二、主要內(nèi)容
《實(shí)施方案（公開征求意見稿）》嚴(yán)格對照國務(wù)院實(shí)施意見，分為工作要求、加快培育拓展經(jīng)濟(jì)社會應(yīng)用場景、深入推動(dòng)場景開放和公平高效配置、提升應(yīng)用場景保障能力、加強(qiáng)組織實(shí)施等5部分。
（一）工作要求。明確場景工作的基本原則、思路目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、改革推動(dòng)、因地制宜、安全有序、系統(tǒng)推進(jìn)、融合發(fā)展，推動(dòng)科技創(chuàng)新和數(shù)字重慶建設(shè)、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、超大城市現(xiàn)代化治理深度融合，到2030年，基本建成“開放包容、活力迸發(fā)、特色鮮明、治理增效”的場景創(chuàng)新活力之城，場景培育和開放的制度機(jī)制和政策體系進(jìn)一步健全，政府引導(dǎo)、多方參與、高效協(xié)同的場景創(chuàng)新生態(tài)全面優(yōu)化，場景供給能力、驅(qū)動(dòng)作用顯著增強(qiáng)，“場景重慶”成為全國場景創(chuàng)新的響亮品牌。
（二）加快培育拓展經(jīng)濟(jì)社會應(yīng)用場景。明確加快培育和開放場景的5個(gè)方面22個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。一是新領(lǐng)域新賽道方面，包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、全空間無人體系、生物技術(shù)、清潔能源、海洋開發(fā)等6個(gè)領(lǐng)域。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，包括制造業(yè)、交通運(yùn)輸、智慧物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等4個(gè)領(lǐng)域。三是重點(diǎn)行業(yè)方面，包括應(yīng)急管理、礦山安全、智慧水利、施工安全、林業(yè)草原等5個(gè)領(lǐng)域。四是社會治理服務(wù)方面，包括政務(wù)服務(wù)、智慧城市、鄉(xiāng)村建設(shè)等3個(gè)領(lǐng)域。五是民生領(lǐng)域方面，包括醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老助殘托育、文化和旅游、跨界融合消費(fèi)等4個(gè)領(lǐng)域。
（三）深入推動(dòng)場景開放和公平高效配置。明確4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是加大各類場景開放力度，重點(diǎn)是推動(dòng)國企、區(qū)縣、市級部門向社會開放場景，支持民營企業(yè)探索拓展新場景。二是促進(jìn)場景資源公平高效配置，重點(diǎn)是完善場景資源配置規(guī)則，推動(dòng)場景資源供需對接。三是協(xié)同推進(jìn)準(zhǔn)入、場景、要素改革，重點(diǎn)是貫通市場準(zhǔn)入環(huán)境優(yōu)化、場景培育和開放、要素市場化配置改革等重點(diǎn)任務(wù)，形成工作閉環(huán)。四是發(fā)揮場景對制度建設(shè)的試驗(yàn)作用，重點(diǎn)是通過場景培育和開放與各類改革試點(diǎn)檢驗(yàn)驗(yàn)證，提升制度設(shè)計(jì)水平，推動(dòng)完善相關(guān)政策機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)體系、法規(guī)規(guī)章。
（四）提升應(yīng)用場景保障能力。建立推動(dòng)場景培育和開放工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)完善場景認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)值評估、收益分享等規(guī)則。發(fā)揮政府采購支持作用，積極支持新技術(shù)新產(chǎn)品新場景應(yīng)用。搭建場景供需對接平臺，強(qiáng)化場景建設(shè)統(tǒng)籌布局，避免重復(fù)建設(shè)。強(qiáng)化政策實(shí)施效果評價(jià)，推動(dòng)各類政策協(xié)同配合。
（五）加強(qiáng)組織實(shí)施。明確政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)的工作任務(wù)，建立場景工作推動(dòng)和評估機(jī)制，分批次發(fā)布應(yīng)用場景項(xiàng)目清單，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，做好宣傳推廣。
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