國家林草局資源司 國家能源局新能源司解讀《關(guān)于支持風(fēng)電開發(fā)建設(shè) 規(guī)范使用林地草地有關(guān)工作的通知》
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為統(tǒng)籌風(fēng)電開發(fā)建設(shè)與林地草地保護(hù)，推動(dòng)風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目規(guī)范使用林地草地，促進(jìn)風(fēng)電高質(zhì)量發(fā)展，日前，國家林業(yè)和草原局和國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持風(fēng)電開發(fā)建設(shè) 規(guī)范使用林地草地有關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。國家林業(yè)和草原局森林資源管理司、國家能源局新能源司有關(guān)負(fù)責(zé)同志對(duì)《通知》進(jìn)行深入解讀。
一、出臺(tái)《通知》的背景是什么？
一是合理保障新能源建設(shè)用地的需要。黨的二十屆四中全會(huì)提出：“加快建設(shè)新型能源體系，持續(xù)提升新能源供給比重”、“加快形成綠色生產(chǎn)生活方式”。大力發(fā)展風(fēng)電等新能源是我國推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型、應(yīng)對(duì)氣候變化的重要途徑之一。長期以來，國家林業(yè)和草原局高度重視和支持風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，采取多項(xiàng)有力措施，完善政策、強(qiáng)化保障，為風(fēng)電項(xiàng)目依法依規(guī)、高效落地提供了有力支撐。
二是強(qiáng)化林草資源保護(hù)管理的需要。我國總體而言仍是一個(gè)缺林少綠、生態(tài)脆弱的國家，風(fēng)電開發(fā)必須正確處理好與森林草原資源保護(hù)的關(guān)系?？紤]到我國仍然面臨林草資源總量不足、林草生態(tài)系統(tǒng)多樣性和穩(wěn)定性不強(qiáng)的實(shí)際，要求我們務(wù)必處理好風(fēng)電開發(fā)與林草資源保護(hù)的關(guān)系。必須堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持節(jié)約集約使用林地草地，減少風(fēng)電開發(fā)對(duì)重要生態(tài)區(qū)域及重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物的擾動(dòng)，推動(dòng)人與自然和諧共生。
三是落實(shí)山水林田湖草沙一體化保護(hù)的需要。2019年，國家林業(yè)和草原局印發(fā)《關(guān)于規(guī)范風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)使用林地的通知》（林資發(fā)〔2019〕17號(hào)），對(duì)規(guī)范和引導(dǎo)風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目合理使用林地發(fā)揮了重要作用。林資發(fā)〔2019〕17號(hào)文到期后，為落實(shí)山水林田湖草沙一體化保護(hù)的要求，國家林業(yè)和草原局在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展新情況、新趨勢(shì)，會(huì)同國家能源局共同研究起草了《通知》。
二、如何支持和引導(dǎo)風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目合理布局？
黨的二十屆四中全會(huì)提出：“優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，發(fā)揮重點(diǎn)區(qū)域增長極作用，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系”。為統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)和綠色能源協(xié)調(diào)發(fā)展，《通知》從四個(gè)維度，明確風(fēng)電企業(yè)和社會(huì)關(guān)注的“在哪兒建設(shè)”問題，在嚴(yán)格保護(hù)的前提下，合理保障風(fēng)電項(xiàng)目要素供給。
一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。各地在推動(dòng)“十五五”規(guī)劃編制過程中，要做好風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目布局與國土空間規(guī)劃、林草相關(guān)規(guī)劃、風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃等銜接，推動(dòng)項(xiàng)目跟著規(guī)劃走。
二是明確優(yōu)先布局區(qū)域。支持推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)光電基地建設(shè)。鼓勵(lì)風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目開發(fā)空間集約復(fù)合利用，優(yōu)先布局在沙漠、戈壁、荒漠等區(qū)域。
三是劃定禁建區(qū)域。生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、重要濕地、重點(diǎn)國有林區(qū)林地草地為禁止建設(shè)區(qū)域，不得新建、擴(kuò)建風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目。
四是規(guī)范可建設(shè)區(qū)域。從保護(hù)生態(tài)價(jià)值功能高、生態(tài)脆弱區(qū)域的林草地和生物多樣性等角度出發(fā)，在禁建區(qū)域外，支持風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)并規(guī)范使用林地草地。
三、風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目改造升級(jí)有何要求？
《通知》結(jié)合《風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)和退役管理辦法》的規(guī)定，區(qū)分生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地內(nèi)外，分別明確改造升級(jí)要求，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)責(zé)任。一是生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地內(nèi)依法建成的風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目，原則上不進(jìn)行改造升級(jí)；二是在生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地外，重要濕地、重點(diǎn)國有林區(qū)林地草地、基本草原內(nèi)依法建成的風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目，在落實(shí)集約化、節(jié)約化使用林地草地要求的前提下，可進(jìn)行改造升級(jí)；三是上述區(qū)域內(nèi)的風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目用地期滿后，逐步有序退出；四是鼓勵(lì)用地單位將改造升級(jí)后閑置的建設(shè)用地修復(fù)為林地、草地、濕地，推動(dòng)風(fēng)電開發(fā)建設(shè)與生態(tài)修復(fù)融合發(fā)展。
四、風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目如何規(guī)范利用林草空間？
一是在禁建區(qū)域外，風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)、施工和檢修道路、升壓站、集電線路等建設(shè)應(yīng)避讓以下區(qū)域：國家級(jí)公益林中的喬木林地（包括未成林造林地和跡地），年降水量400毫米以下區(qū)域的喬木林地；對(duì)列入國家級(jí)重大項(xiàng)目，經(jīng)論證確實(shí)無法避讓的，可以占用基本草原；對(duì)確需占用野生動(dòng)物重要棲息地（遷徙通道）及其他集群活動(dòng)區(qū)域的風(fēng)電場(chǎng)，在進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)估的基礎(chǔ)上，要采取修建野生動(dòng)物通道等措施，消除或減少不利影響。
二是嚴(yán)格按規(guī)定辦理林草用地手續(xù)。嚴(yán)禁通過采取違規(guī)改造現(xiàn)地方式，規(guī)避林草地禁限建區(qū)域規(guī)定；涉及濕地、野生動(dòng)物重要棲息地、遷徙通道、重點(diǎn)保護(hù)野生植物生長環(huán)境的，按照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。施工道路經(jīng)論證無法恢復(fù)的，應(yīng)與檢修道路一并辦理永久使用林地草地手續(xù)。
三是落實(shí)風(fēng)電場(chǎng)施工和檢修道路建設(shè)有關(guān)要求。針對(duì)道路建設(shè)過程中存在的改線超寬、野蠻施工、水土流失防護(hù)措施不到位、臨時(shí)占地植被恢復(fù)效果差等問題，建設(shè)單位要充分利用現(xiàn)有道路，新建或擴(kuò)建道路要結(jié)合防火路、農(nóng)村道路等，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，防治水土流失，促進(jìn)林區(qū)道路的綜合利用。
四是做好生態(tài)影響監(jiān)測(cè)和植被恢復(fù)。落實(shí)保護(hù)和影響消減措施，采取有效措施保障鳥類等野生動(dòng)物的遷徙安全。臨時(shí)使用林地草地期滿后一年內(nèi)，及時(shí)依法恢復(fù)林草植被和生產(chǎn)條件，做到“誰使用、誰恢復(fù)”。
五是履行森林草原防滅火義務(wù)。風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目配套森林草原防滅火設(shè)施要做到與風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收“四同步”。
五、各級(jí)林草主管部門如何做好監(jiān)管和服務(wù)工作？
《通知》結(jié)合風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營的全生命周期特點(diǎn)，從四個(gè)階段明確了林草主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)職責(zé)。
一是服務(wù)關(guān)口前移。各級(jí)林草主管部門要積極與同級(jí)發(fā)展改革、自然資源、能源等主管部門做好銜接，指導(dǎo)建設(shè)單位依法依規(guī)精準(zhǔn)選址，有效幫助企業(yè)規(guī)避和降低因選址不當(dāng)引發(fā)的投資風(fēng)險(xiǎn)。
二是提高工作效率。林草主管部門要提高服務(wù)意識(shí)，對(duì)符合使用林地草地條件的風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目，應(yīng)加快辦理審核審批手續(xù)，推進(jìn)用地用林用草的聯(lián)動(dòng)審批。
三是加強(qiáng)全過程監(jiān)管。督促和指導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)使用林草地，履行好生態(tài)影響監(jiān)測(cè)和植被恢復(fù)義務(wù)。
四是指導(dǎo)做好生態(tài)修復(fù)。風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目退役后，因地制宜，積極推動(dòng)用地修復(fù)與森林草原修復(fù)有機(jī)結(jié)合，優(yōu)先修復(fù)為林草地。
下一步，國家林業(yè)和草原局、國家能源局將指導(dǎo)各地林草主管部門、能源主管部門和相關(guān)發(fā)電企業(yè)認(rèn)真落實(shí)好《通知》要求，在推動(dòng)風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目高效落地的同時(shí)，共同守護(hù)綠水青山。
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