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日前，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府發(fā)布關(guān)于下達2026年自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的通知。

文件指出，提高新能源開發(fā)利用水平。全力推動沙戈荒基地建設(shè)，謀劃推動“綠電進京”等新一批沙戈荒基地納入國家“十五五”規(guī)劃。加快建設(shè)庫布其至河北輸電通道，推動庫布其至江蘇、庫布其至上海、騰格里至江西輸電通道盡快開工，爭取庫布其至安徽、烏蘭布和至浙江輸電通道盡快核準，積極推進跨省區(qū)綠電交易。研究制定促進新能源消納若干舉措、綠電直連開發(fā)建設(shè)實施方案，大力推廣綠電直連、增量配電網(wǎng)等消納新模式，拓展零碳園區(qū)、綠色算力、綠色氫氨醇等應(yīng)用場景，推動新增用電量主要由新增新能源發(fā)電滿足，區(qū)內(nèi)消納新能源2000億千瓦時以上。

詳情如下：

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于

下達2026年自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的通知

內(nèi)政發(fā)〔2026〕5號

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

《2026年內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃》已經(jīng)自治區(qū)十四屆人大五次會議審議通過，現(xiàn)予下達，請結(jié)合實際，認真貫徹實施。

2026年2月13日

（此件公開發(fā)布）

2026年內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

2026年是“十五五”開局之年，按照自治區(qū)黨委十一屆十一次全會暨全區(qū)經(jīng)濟工作會議部署，總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古系列重要講話重要指示精神，按照自治區(qū)黨委“1571”工作部署，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持人民至上，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，更好服務(wù)國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和國際經(jīng)貿(mào)斗爭大局，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)提振需求、優(yōu)化供給，做優(yōu)增量、盤活存量，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，深度對接全國統(tǒng)一大市場，持續(xù)防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，保持社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)“十五五”良好開局。

2026年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%左右，在實際工作中努力爭取更好結(jié)果；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.7%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)18萬人以上；居民消費價格漲幅2%左右；居民收入增長與經(jīng)濟增長同步；糧食產(chǎn)量超過840億斤；完成國家下達的降碳減排任務(wù)。

一、把鑄牢中華民族共同體意識作為民族地區(qū)各項工作的主線

進一步強化主線意識，完善貫徹主線要求制度機制，健全各族群眾共享資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)等收益機制。加強對地方性法規(guī)、政府規(guī)章鑄牢中華民族共同體意識的前置審核，推動主線要求落實到歷史文化宣傳教育、公共文化設(shè)施建設(shè)、城市標(biāo)志性建筑建設(shè)、旅游景觀陳列等各方面。推進中華民族共有精神家園建設(shè)，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，用好中華民族共同體系列教材和讀本，廣泛開展“三個離不開”、“四個與共”、“五個認同”等理念教育和“感黨恩、聽黨話、跟黨走”群眾教育，舉辦中華民族共有精神家園建設(shè)主題文化活動。構(gòu)建全區(qū)教育實踐基地體系，建立常態(tài)化長效化宣傳教育機制，加強鑄牢中華民族共同體意識理論和實踐成果展示和推廣，發(fā)揮好文博場館作用。貫徹新修訂的《中華人民共和國國家通用語言文字法》，實施國家通用語言文字普及攻堅和質(zhì)量提升工程，鞏固全面推行使用國家統(tǒng)編教材成果。深化民族團結(jié)進步創(chuàng)建，編寫內(nèi)蒙古自治區(qū)成立80年民族團結(jié)進步事業(yè)經(jīng)驗和啟示叢書，支持通遼市、烏蘭察布市、烏海市爭創(chuàng)全國民族團結(jié)進步示范市。完善防范化解民族領(lǐng)域風(fēng)險隱患工作機制，依法保障各族群眾合法權(quán)益。

二、堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，推進美麗內(nèi)蒙古建設(shè)。

（一）扎實推進“三北”工程攻堅戰(zhàn)。實施“三北”工程質(zhì)量年行動，制定“三北”工程六期建設(shè)管理辦法實施細則，完成生態(tài)建設(shè)任務(wù)4000萬畝。統(tǒng)籌推進三大標(biāo)志性戰(zhàn)役生態(tài)治理任務(wù)，重點推進賀蘭山到陰山段沿黃岸線180公里流沙系統(tǒng)治理。穩(wěn)步實施光伏治沙，推動“以路治沙”。健全長效管護機制，提升苗木成活率和建成區(qū)管護能力。

（二）進一步加強生態(tài)保護和修復(fù)。加快美麗中國先行區(qū)和國家生態(tài)文明試驗區(qū)創(chuàng)建，承辦2026年全國生態(tài)日主場活動。推深做實林長制，推動制定自治區(qū)草原保護和管理條例，持續(xù)開展毀林毀草整治。抓好黃河流域生態(tài)環(huán)境保護，提升黃河、“一湖兩?！奔安旌鼓谞柕群雍竦刂卫沓尚?，持續(xù)推進西遼河流域生態(tài)復(fù)蘇。實施包頭、阿拉善等6個國家歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程。

（三）強化水資源管理和節(jié)約利用。嚴格落實“四水四定”原則，實施黃河流域強制性用水定額管理制度。提高用水效能，發(fā)展節(jié)水技術(shù)。抓好農(nóng)牧業(yè)節(jié)水增效，推進大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造。加強工業(yè)節(jié)水減排，優(yōu)先為工業(yè)項目配置中水、礦井水等非常規(guī)水源。推進地下水超采區(qū)治理，逐步削減地下水超采量。繼續(xù)落實好居民生活用水階梯水價制度和非居民用水及特種用水超定額（計劃）累進加價制度。加快構(gòu)建現(xiàn)代化水網(wǎng)，完成引綽濟遼及二期工程建設(shè)，開工建設(shè)河套灌區(qū)現(xiàn)代化改造、烏布林水庫等重點項目，實施黃河內(nèi)蒙古段河道治理工程，開展大黑河和美岱溝等13條河流、300條中型以上侵蝕溝治理，汛期前完成哈素海等區(qū)域水毀工程修復(fù)。強化河湖長制。

（四）深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。推進烏海及周邊地區(qū)等重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治。實施入河排污口排查整治、工業(yè)園區(qū)水污染綜合治理。強化農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控。推進煤矸石、粉煤灰、冶金渣、化工渣等大宗工業(yè)固廢源頭減量、綜合利用，依法依規(guī)嚴厲打擊非法傾倒建筑垃圾行為。加快形成節(jié)約集約生產(chǎn)方式，持續(xù)強化高效用地，加強廢棄物循環(huán)利用和再生資源高效利用。

（五）“雙碳”引領(lǐng)推動全面綠色轉(zhuǎn)型。實施碳排放總量和強度雙控制度，編制“十五五”碳達峰行動方案，開展工業(yè)重點行業(yè)能效對標(biāo)提升和綠電、綠氫、電能替代行動。支持零碳園區(qū)存量負荷綠電直連，鼓勵更多園區(qū)、企業(yè)創(chuàng)建國家級零碳園區(qū)和零碳工廠。健全碳排放統(tǒng)計核算體系，積極參與全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，開展產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識認證，打造“北方綠碳”碳匯品牌，推進呼倫貝爾國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點建設(shè)。推廣綠色低碳生活方式。

專欄1??建設(shè)我國北方重要生態(tài)安全屏障重點任務(wù)目標(biāo)

三、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障

堅定不移貫徹總體國家安全觀，有效防范化解各類風(fēng)險隱患。

（一）積極穩(wěn)妥防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險。完成政府隱性債務(wù)化解和清理拖欠企業(yè)賬款年度任務(wù)，嚴肅查處新增隱性債務(wù)、化債不實等問題，做好政府和社會資本合作（PPP）存量項目風(fēng)險防范。認真執(zhí)行《中華人民共和國預(yù)算法》，完善財政專戶管理制度和“三保”專戶管理機制，堅決兜牢基層“三?！钡拙€。出臺財政承受能力評估辦法、中央競爭性項目資金配套辦法，提級審批債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)政府投資項目，規(guī)范政府購買服務(wù)行為。積極推進中小金融機構(gòu)減量提質(zhì)、高風(fēng)險機構(gòu)“退高摘帽”。分類處置化解房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，完成保交樓、保交房掃尾清零工作。

（二）守好守牢安全生產(chǎn)底線。深刻汲取包鋼板材廠爆炸事故教訓(xùn)，開展建筑施工、高層建筑、交通運輸、礦山、危化品、燃氣、消防、旅游等重點領(lǐng)域安全隱患排查整治，強化大型活動安全管控，堅決遏制重特大事故發(fā)生。健全“大安全大應(yīng)急”體系，完善自然災(zāi)害特別是“雨帶北抬”監(jiān)測防控措施，嚴防森林草原火災(zāi)，加強區(qū)域綜合性應(yīng)急救援基地、航空應(yīng)急救援體系、應(yīng)急物資儲備庫、消防救援基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)。實施全民應(yīng)急素質(zhì)提升工程。落實“四個最嚴”要求，完善食品安全全鏈條監(jiān)管機制，提升食品藥品安全現(xiàn)代化治理水平。

（三）維護社會大局和諧穩(wěn)定。大力支持國防和軍隊建設(shè)，完善雙擁工作機制，加強國防教育、國防動員和后備力量建設(shè)。實施北疆屏障國家安全保障能力一體化提升工程，嚴密防范和打擊敵對勢力滲透破壞顛覆活動。深化興邊穩(wěn)邊固邊，開展“民營企業(yè)進邊疆”、“科普邊疆行”等活動。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進信訪工作法治化。加快社會治安整體防控體系建設(shè)，常態(tài)化推進掃黑除惡，嚴厲打擊各類違法犯罪行為。

四、大力發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟，建設(shè)國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地

建設(shè)清潔低碳安全高效的新型能源體系，發(fā)展戰(zhàn)略資源產(chǎn)業(yè)，更好保障國家能源資源安全。

（一）持續(xù)夯實能源供應(yīng)保障基礎(chǔ)?？茖W(xué)謀劃煤炭開發(fā)布局和產(chǎn)能穩(wěn)定接續(xù)，煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定在12.5億噸以上。推進新型電力系統(tǒng)建設(shè)，深入實施電網(wǎng)強網(wǎng)工程，加快蒙西電網(wǎng)智能化改造，新建20個500千伏輸變電工程，研究論證阿拉善至蒙中地區(qū)特高壓柔性直流輸電線路。加大油氣勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)力度。推進現(xiàn)代煤化工中試基地建設(shè)，推動現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)向高價值鏈延伸。

（二）提高新能源開發(fā)利用水平。全力推動沙戈荒基地建設(shè)，謀劃推動“綠電進京”等新一批沙戈荒基地納入國家“十五五”規(guī)劃。加快建設(shè)庫布其至河北輸電通道，推動庫布其至江蘇、庫布其至上海、騰格里至江西輸電通道盡快開工，爭取庫布其至安徽、烏蘭布和至浙江輸電通道盡快核準，積極推進跨省區(qū)綠電交易。研究制定促進新能源消納若干舉措、綠電直連開發(fā)建設(shè)實施方案，大力推廣綠電直連、增量配電網(wǎng)等消納新模式，拓展零碳園區(qū)、綠色算力、綠色氫氨醇等應(yīng)用場景，推動新增用電量主要由新增新能源發(fā)電滿足，區(qū)內(nèi)消納新能源2000億千瓦時以上。

（三）加強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用。持續(xù)推動礦產(chǎn)資源綜合利用，出臺“十五五”支持稀土產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，打造全元素、全品類的稀土產(chǎn)業(yè)集群。設(shè)立稀土產(chǎn)業(yè)基金，充分發(fā)揮白云鄂博稀土全國重點實驗室和國家稀土功能材料制造業(yè)創(chuàng)新中心作用，加快輕稀土產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈，加大中重稀土開發(fā)利用力度，推動高端稀土新材料產(chǎn)業(yè)和終端應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，建設(shè)面向全國的稀土產(chǎn)品交易中心。推動重要能源和戰(zhàn)略資源勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)，提升利用水平，實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，完善探產(chǎn)供儲銷統(tǒng)籌和銜接體系。

專欄2 建設(shè)國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地重點任務(wù)目標(biāo)

五、加快農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地

出臺高質(zhì)量建設(shè)國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地的實施意見，實施農(nóng)牧業(yè)“種芯”、農(nóng)牧業(yè)創(chuàng)新鏈建設(shè)、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、品牌培育和交易平臺建設(shè)等重點工程。

（一）提升農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。抓好糧食和重要農(nóng)畜產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，嚴守耕地保護紅線，加強糧食儲備保障能力和氣象災(zāi)害防御能力建設(shè)，糧食播種面積穩(wěn)定在1億畝以上。深化奶業(yè)振興行動，奶產(chǎn)量穩(wěn)定在750萬噸左右。開展肉牛肉羊增產(chǎn)增效行動，育肥牛、育肥羊出欄數(shù)分別達到180萬頭和4000萬只以上，肉類產(chǎn)量穩(wěn)定在310萬噸左右。實施飼草料供給提升行動，人工飼草種植保有面積穩(wěn)定在2000萬畝以上，各類飼草供給保障能力保持在7800萬噸左右。

（二）大力推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。實施主要糧油作物大面積單產(chǎn)提升建設(shè)年行動和設(shè)施農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化提升行動，持續(xù)促進黑土地保護，新建和改造提升高標(biāo)準農(nóng)田600萬畝以上，改造提升鹽堿耕地50萬畝，新建高效節(jié)水灌溉面積200萬畝以上，新增和改造提升設(shè)施農(nóng)業(yè)10萬畝，新建改擴建牲畜棚圈500萬平方米以上。建設(shè)生產(chǎn)能力5000萬株以上現(xiàn)代設(shè)施集約化育苗中心4個，農(nóng)作物良種繁育基地面積穩(wěn)定在150萬畝以上。建設(shè)全國領(lǐng)先的牛、羊、牧草種源基地和國家高水平南繁科研育種基地。推進羊絨產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)質(zhì)原絨產(chǎn)量達到7000噸以上。發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)，力爭產(chǎn)值達到1200億元。

（三）推動精深加工和品牌建設(shè)。實施農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工工程，制定支持綠色農(nóng)畜產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，建設(shè)國家級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群1個、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1個，大力發(fā)展玉米生物制造、固態(tài)乳制品、精品牛羊肉、動物疫苗、益生菌、小品種氨基酸等高附加值產(chǎn)業(yè)。培育內(nèi)蒙古牛羊肉、奶酪、馬鈴薯、果蔬、雜糧等區(qū)域品牌，集中打造有影響力的牛羊肉、雪花粉、葵花籽、粳稻、小米、鮮食玉米等綠色農(nóng)畜產(chǎn)品品牌，新認證“蒙”字標(biāo)企業(yè)30家以上。高標(biāo)準推進內(nèi)蒙古牛羊肉交易中心建設(shè)，力爭交易額達到100億元。探索建立跨省產(chǎn)業(yè)合作和收益分享機制，加強與北上廣深等地大型農(nóng)工商龍頭企業(yè)和區(qū)域農(nóng)貿(mào)市場合作，在主要消費地區(qū)設(shè)立牛羊肉前置屠宰加工中心，推進產(chǎn)運銷精準對接，完善冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)體系，建成7個標(biāo)準化營銷中心。

六、以創(chuàng)建中國（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易試驗區(qū)為牽引，打造我國向北開放重要橋頭堡

堅持對內(nèi)對外開放并重，持續(xù)提升全方位開放水平。

（一）加強通道平臺建設(shè)。全力推進自貿(mào)試驗區(qū)申建。加強口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施滿洲里、二連浩特、甘其毛都、策克、滿都拉等重點口岸提升工程，推進甘其毛都跨境鐵路、二連浩特公路口岸貨運第二通道等重點交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)中蒙二連浩特—扎門烏德經(jīng)濟合作區(qū)、滿洲里產(chǎn)業(yè)協(xié)作園區(qū)。拓展綜合保稅區(qū)功能，推動呼和浩特、鄂爾多斯、滿洲里綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。推動呼和浩特、烏蘭察布中歐班列節(jié)點城市和滿洲里基地建設(shè)，提高貨源集散能力和回程滿載率，力爭口岸貨運量達到1.4億噸。

（二）大力發(fā)展開放型經(jīng)濟。更深層次參與共建“一帶一路”，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，深度參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，積極融入西部陸海新通道建設(shè)，力爭外貿(mào)進出口總值增長5%左右。穩(wěn)定大宗商品貿(mào)易量，擴大新能源汽車、特色農(nóng)畜產(chǎn)品等重點商品出口，新增主要進口產(chǎn)品落地加工量300萬噸以上。推動二連浩特互貿(mào)區(qū)做大出口業(yè)務(wù)，建成運營滿都拉、甘其毛都口岸互貿(mào)區(qū)，擴大互市貿(mào)易落地加工規(guī)模。高質(zhì)量辦好第四屆國家向北開放經(jīng)貿(mào)商洽會。

（三）提升互利合作水平。實施新版鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，健全外商投資服務(wù)保障機制。完善海外綜合服務(wù)體系。開拓中亞、中東、東南亞和港澳等市場，拓展數(shù)字經(jīng)濟、旅游、農(nóng)牧業(yè)、健康、教育等領(lǐng)域合作新空間。持續(xù)深化對內(nèi)開放，加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、東三省、成渝等區(qū)域交流合作，持續(xù)推進京蒙協(xié)作，推動粵蒙、滬蒙合作升級，在新型儲能、綠氫綠氨、綠色算力、防沙治沙、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等方面形成一批新成果。提升招商引資質(zhì)效，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，落實地方政府招商引資鼓勵和禁止事項清單，爭取招商引資到位資金增長8%。

七、立足壯大實體經(jīng)濟，建設(shè)體現(xiàn)內(nèi)蒙古特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

著力構(gòu)建以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、能源和戰(zhàn)略資源為支撐、先進制造業(yè)為骨干、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為依托的具有特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

（一）加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。實施工業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造提質(zhì)增效工程，加快化工、冶金、建材等產(chǎn)業(yè)數(shù)智化綠色化轉(zhuǎn)型，培育50家先進級智能工廠、新建90家綠色工廠。打造乳業(yè)、稀土、有色、現(xiàn)代煤化工、光伏等千億級產(chǎn)業(yè)鏈，推動甲醇、乙二醇、烯烴等高值利用，發(fā)展高端聚烯烴、高性能纖維等高附加值產(chǎn)品，建設(shè)焦化全產(chǎn)業(yè)鏈一體化基地，提高鋁、銅、鉛、鋅、鎂、鋰等有色金屬精深加工水平，做大高純鋁、銅基合金、先進電池材料等高端產(chǎn)品規(guī)模。全面實施“人工智能+”行動，推進人工智能技術(shù)在研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、檢驗檢測、營銷服務(wù)、供應(yīng)鏈管理等環(huán)節(jié)創(chuàng)新應(yīng)用。支持建筑業(yè)提升資質(zhì)，拓展經(jīng)營業(yè)務(wù)。

（二）培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。建設(shè)全國重要的新能源裝備制造基地，支持新能源礦卡、新能源電池材料等裝備及零部件全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，引進落地企業(yè)總部和研發(fā)中心，培育發(fā)展新型儲能、氫能先進制造業(yè)集群。發(fā)展綠色算力產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌和林格爾、烏蘭察布算力建設(shè)，拓展算力應(yīng)用場景，發(fā)展算力服務(wù)業(yè)、數(shù)據(jù)加工業(yè)和算力裝備制造業(yè)，升級數(shù)據(jù)交易中心和算力調(diào)度中心，支持和林格爾數(shù)據(jù)中心集群建設(shè)全國領(lǐng)先的綠色算力和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。建立低空飛行安全監(jiān)管清單，制定各行業(yè)場景應(yīng)用推廣方案，加快完善低空基礎(chǔ)設(shè)施和配套保障服務(wù)，開展通用機場適配性改造，推動起降、通信、導(dǎo)航、氣象等設(shè)施一體布局，引進飛行器及關(guān)鍵材料制造企業(yè)，打造低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群和應(yīng)用集聚區(qū)。出臺加快發(fā)展生物制造產(chǎn)業(yè)實施方案，培育發(fā)展新型蛋白、高效酶制劑等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全球領(lǐng)先的動物疫苗智能制造基地和國內(nèi)重要的生物發(fā)酵與制藥轉(zhuǎn)型升級示范基地。培育商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)，謀劃布局航天器組裝、試驗測試、發(fā)射回收、航天燃料等產(chǎn)業(yè)項目。

（三）實施服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)行動。推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測認證、新能源運維、信息傳輸、質(zhì)量認證等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展，培育一批服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)。因城施策著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，推動構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，建設(shè)適應(yīng)人民群眾高品質(zhì)生活的好房子。促進金融業(yè)企穩(wěn)回升，做好金融“五篇大文章”，建立金融支持重大項目、重點企業(yè)清單，完善多層次資本市場，發(fā)展私募、創(chuàng)投、風(fēng)投等投資，持續(xù)實施企業(yè)上市“天駿計劃”。開展全社會物流降本增效專項行動，推動物流樞紐、冷鏈基地等物流基礎(chǔ)設(shè)施功能提升、互聯(lián)成網(wǎng)，推進多式聯(lián)運“一單制”、“一箱制”應(yīng)用，推動物流數(shù)字化、綠色化、標(biāo)準化發(fā)展。推動7個國家物流樞紐、4個國家骨干物流基地提質(zhì)升級，加快盛樂機場空港國際物流園建設(shè)。實施農(nóng)村牧區(qū)“客貨郵”融合發(fā)展行動，打造一批典型案例和示范旗縣。

（四）推動園區(qū)發(fā)展提質(zhì)增效。優(yōu)化園區(qū)定位和布局，出臺指導(dǎo)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見，推動制定開發(fā)區(qū)建設(shè)管理條例，落實自治區(qū)關(guān)于深化國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作部署。深化園區(qū)管理體制機制改革創(chuàng)新，建立監(jiān)測評優(yōu)體系，構(gòu)建更加高效、靈活、協(xié)同的運營體系。

八、大力推進創(chuàng)新驅(qū)動，因地制宜加快高水平科技自立自強

瞄準特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和發(fā)展亟需領(lǐng)域，強化應(yīng)用驅(qū)動型科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

（一）構(gòu)建多層次創(chuàng)新平臺體系。完善穩(wěn)定支持和動態(tài)評估機制，打造以國家級為引領(lǐng)、自治區(qū)級為骨干的多層次創(chuàng)新平臺體系。提高國家乳業(yè)、草業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等國家級平臺研發(fā)效能，推動懷柔國家實驗室內(nèi)蒙古基地、呼包鄂國家自主創(chuàng)新示范區(qū)落地建設(shè)，支持大青山、鄂爾多斯實驗室做優(yōu)做強。依托高校、園區(qū)、企業(yè)打造一批概念驗證、中試驗證服務(wù)平臺，加強“蒙科聚”平臺建設(shè)，力爭技術(shù)合同交易額增長25%。

（二）強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。優(yōu)化科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)培育路徑，壯大科技標(biāo)桿企業(yè)隊伍。加強高校、科研院所與企業(yè)科技資源共享，支持企業(yè)承擔(dān)重大科研任務(wù)、參與重大平臺建設(shè)、轉(zhuǎn)化應(yīng)用重大科技成果，鼓勵企業(yè)創(chuàng)建自治區(qū)級以上研發(fā)平臺或牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，圍繞技術(shù)突破、場景驗證、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用開展有組織科研。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對科技型企業(yè)支持力度。

（三）推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。聚焦新能源、新材料、現(xiàn)代煤化工、綠色氫氨醇、稀土、生物育種、草業(yè)、乳業(yè)等優(yōu)勢特色領(lǐng)域開展重點攻堅，在算電協(xié)同、風(fēng)光氫儲、“人工智能+”等新興領(lǐng)域布局一批先導(dǎo)性項目，推動產(chǎn)業(yè)向智能化、綠色化、融合化轉(zhuǎn)型。

（四）統(tǒng)籌推進教育科技人才一體發(fā)展。加快內(nèi)蒙古大學(xué)“雙一流”建設(shè)和部區(qū)合建。支持生態(tài)學(xué)、草學(xué)等申報國家一流學(xué)科。聚焦重點產(chǎn)業(yè)深化產(chǎn)教融合，推進高水平職業(yè)教育建設(shè)。推動教育部內(nèi)蒙古高等研究院實體化運行。完善經(jīng)費管理機制，賦予科研單位和科技人員更大自主權(quán)。加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用，實施高價值專利培育行動，組建特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)專利池。

九、更加注重內(nèi)需主導(dǎo)，服務(wù)融入全國統(tǒng)一大市場

用足用好國家新一輪“兩重”、“兩新”政策，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。

（一）推動消費擴量提質(zhì)。深入實施提振消費專項行動，優(yōu)化實施“兩新”政策，加大直達消費者的普惠政策實施力度，落實職工帶薪錯峰休假制度，清理消費領(lǐng)域不合理限制性措施，完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)變化，促進供給提質(zhì)升級，推動場景化改造、品質(zhì)化供給、數(shù)字化賦能、多元化創(chuàng)新。積極擴大優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給，持續(xù)開展餐飲促消費、跟著賽事去旅行等活動，促進健康、養(yǎng)老、托育、家政等服務(wù)消費擴容提質(zhì)，培育壯大智能家居、假日經(jīng)濟、夜間消費、演出經(jīng)濟、體育賽事等新增長點。支持生產(chǎn)企業(yè)實施產(chǎn)銷分離，持續(xù)開展成品油和計量設(shè)施“打非治違”。積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)電商，促進線上線下消費融合發(fā)展。

（二）持續(xù)擴大有效投資。全力推動重大項目建設(shè)，實施重大項目3600個左右，完成建設(shè)投資1萬億元以上。全面推行重大項目聯(lián)審聯(lián)批工作機制，建設(shè)貫通全區(qū)的重大項目聯(lián)審聯(lián)批智慧管理平臺，實行審批事項清單化管理，上半年擬開工重大項目在3月底前、下半年擬開工重大項目在8月底前辦結(jié)前期手續(xù)。全力做好項目要素保障，充分發(fā)揮各類政府投資資金作用，強化建設(shè)進度慢、資金支付滯后問題整治，落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)本級政府投資基金管理辦法》。聚焦“十五五”時期發(fā)展方向和要求，謀劃儲備更多發(fā)展所需、地方所能、群眾所盼的高質(zhì)量項目，按照“實施一批、前期一批、儲備一批、謀劃一批”分類推進實施。

（三）激發(fā)民間投資活力。貫徹實施《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展促進條例》，建立健全促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制。持續(xù)破除市場準入隱性壁壘，嚴禁在招投標(biāo)中對民營企業(yè)設(shè)置歧視性條件，完善民營企業(yè)參與重大項目建設(shè)長效機制、政策溝通與直達機制，支持民營企業(yè)參與“兩重”建設(shè)。系統(tǒng)謀劃促進民間投資的政策措施，在市場準入、要素獲取、公平競爭、權(quán)益保護等方面，打通制約民間投資的堵點、難點、痛點。

（四）推進重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建成包銀高鐵銀川至巴彥浩特支線、太子城至錫林浩特鐵路，完成集通鐵路動車改造，實現(xiàn)錫林郭勒盟、阿拉善盟開行動車。開工建設(shè)包鄂榆高鐵，推進呼包高鐵前期工作，加快建設(shè)臨河至哈密鐵路、烏蘭浩特至阿爾山鐵路、富裕至加格達奇鐵路、濱州鐵路改造工程。新開工建設(shè)高速公路和國省干線1500公里，新改建農(nóng)村公路5000公里。做好盛樂國際機場轉(zhuǎn)場投運工作。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用，深入推進全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)內(nèi)蒙古樞紐節(jié)點建設(shè)，統(tǒng)籌布局算力基礎(chǔ)設(shè)施，推進算網(wǎng)融合，加快窄帶物聯(lián)網(wǎng)等新型物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

十、持續(xù)深化改革攻堅，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制

用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，推動形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟秩序，增強高質(zhì)量發(fā)展動力活力。

（一）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深入推進服務(wù)和融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，嚴格落實產(chǎn)權(quán)保護制度和《公平審查條例》。抓好“營商環(huán)境質(zhì)量提升年”各項工作，建立以民營企業(yè)為主體的營商環(huán)境評價體系，落實自治區(qū)加快打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境實施方案，加快推進《內(nèi)蒙古自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》立法進程。實施政務(wù)服務(wù)優(yōu)化提升行動，推出20個“高效辦成一件事”重點事項。深入實施“綜合檢查一次”改革，實行“掃碼入企”，壓減涉企行政檢查頻次。健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機制。常態(tài)化實行支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機制。實施規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)以上建筑企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)梯度培育計劃，培育壯大各類經(jīng)營主體。

（二）抓好重點問題整治。做好中央巡視反饋意見整改落實工作，按要求推進各項督查（察）、審計等反饋問題整改。繼續(xù)規(guī)范招商引資行為，有序清理規(guī)范各類展會論壇。扎實開展招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)整治，出臺關(guān)于打擊串通投標(biāo)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法。嚴格落實《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》。鞏固拓展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育成果。持續(xù)整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題。

（三）深化重要領(lǐng)域改革。深化國資國企改革，制定實施進一步深化國資國企改革方案，推動非主業(yè)非優(yōu)勢業(yè)務(wù)出清、同質(zhì)化業(yè)務(wù)重組整合，提升國有企業(yè)核心競爭力。構(gòu)建更加靈活高效的市場化經(jīng)營機制，加強央地合作和區(qū)域協(xié)作。有序推動自治區(qū)本級經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，提升閑置低效資產(chǎn)盤活利用效益?！耙黄笠徊摺遍_展虧損企業(yè)治理。推進財政領(lǐng)域改革，深化政府投融資管理改革，完善財政管理體制，進一步理順盟市與旗縣（市、區(qū)）兩級財政事權(quán)和支出責(zé)任，推動盟市零基預(yù)算全覆蓋。嚴格落實黨政機關(guān)習(xí)慣過緊日子要求，加大財政資金統(tǒng)籌整合力度，規(guī)范稅收優(yōu)惠、財政補貼政策，積極盤活閑置資產(chǎn)資源。深化科技體制改革，健全研發(fā)投入穩(wěn)定增長和考核激勵機制，完善科技成果評價機制、科技成果產(chǎn)權(quán)和收益分配制度。強化民生導(dǎo)向推進價費改革，推進公用事業(yè)價格改革，修訂政府定價目錄，保障重要民生商品量足價穩(wěn)。深入推進農(nóng)村牧區(qū)領(lǐng)域改革，穩(wěn)妥有序推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點、草原二輪延包試點和第四次全國農(nóng)業(yè)普查相關(guān)工作，深化集體林權(quán)制度改革。

十一、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，提升協(xié)調(diào)發(fā)展水平

落實國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）促進東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展。編制自治區(qū)貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“十五五”西部大開發(fā)、東北全面振興、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展決策部署的配套文件。發(fā)揮中部盟市挑大梁作用，加快呼包鄂烏一體化發(fā)展和呼和浩特都市圈建設(shè)，支持包頭老工業(yè)基地綠色轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展。推動?xùn)|部盟市全面振興，圍繞農(nóng)牧業(yè)、特色工業(yè)體系、旅游、泛口岸經(jīng)濟等持續(xù)用力，補齊交通、物流等基礎(chǔ)設(shè)施短板，統(tǒng)籌推動呼包鄂與東部盟市對口幫扶協(xié)作方案落實。推動西部盟市轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持烏海資源枯竭型城市加快綠色轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展。統(tǒng)籌優(yōu)化經(jīng)濟布局，支持各盟市因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（二）統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興。促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。分類推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，“一縣一策”壯大縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動縣域基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)管護，扎實推進邊境城鎮(zhèn)建設(shè)。推動農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，促進農(nóng)牧民穩(wěn)定增收。深入學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，鞏固拓展脫貧攻堅成果，實施好新一輪農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟扶持行動，建立常態(tài)化幫扶政策體系，投入幫扶資金90億元以上。分類有序、片區(qū)化推進“十百千”宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

十二、繁榮發(fā)展社會主義文化，建設(shè)文化強區(qū)

弘揚和踐行社會主義核心價值觀，加強黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)和宣傳教育，發(fā)展新時代中國特色社會主義文化，為各項事業(yè)發(fā)展提供強大精神文化支撐。

（一）加強文化遺產(chǎn)保護傳承。實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，加快紅山文化遺址申遺進度，推進秦直道等文化遺產(chǎn)保護傳承和活化利用，加強西遼河文化研究，持續(xù)開展長城考古調(diào)查，推動哈民考古遺址公園建設(shè)、大窯遺址公園提檔升級，完成第四次全國文物普查任務(wù)，辦好“5·18國際博物館日”中國主會場活動，公布自治區(qū)第一批古籍重點保護單位及珍貴古籍名錄。

（二）擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。發(fā)揮好烏蘭牧騎“紅色文藝輕騎兵”作用，實施“學(xué)·創(chuàng)·演”機制，開展烏蘭牧騎走出去、烏蘭牧騎月、“送歡樂?送文明”基層服務(wù)活動等主題活動。辦好全民閱讀活動。推選100個自治區(qū)級農(nóng)村牧區(qū)文化大院，命名一批“小而美”新型公共文化空間，廣泛開展群眾性文化活動，培育發(fā)展“文化+科技”、“文化+數(shù)字”、“視聽+旅游”等新業(yè)態(tài)，打造一批自治區(qū)級公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。持續(xù)深化院團改革，擴大改革成效。做好交流合作宣傳推廣。

（三）推進文旅體產(chǎn)業(yè)提檔升級。推動烏拉蓋九曲灣、敖魯古雅使鹿部落、老牛灣、阿爾山—柴河等景區(qū)提檔升級，推進長城、黃河國家文化公園建設(shè)，新增一批A級景區(qū)及自治區(qū)文旅品牌。大力發(fā)展賽事經(jīng)濟，持續(xù)開展“跟著賽事去旅行”、體育賽事“進街區(qū)、進景區(qū)、進商圈”、“樂享精彩賽事　尋味內(nèi)蒙古美食”系列活動，辦好自治區(qū)第十六屆運動會、第七屆殘?zhí)貖W會。開展“消費券+票根經(jīng)濟”聯(lián)動促銷，打響“歌游內(nèi)蒙古”品牌，持續(xù)打造“天天那達慕”、“我和草原有個約定”品牌。深入開展“引客入蒙”和“內(nèi)蒙古人游內(nèi)蒙古”活動，加大冬季冰雪旅游推介力度。持續(xù)提升旅游服務(wù)水平，強化文旅市場規(guī)范管理。

十三、始終堅持民生為大，不斷加大保障和改善民生力度

加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，實施好“十大民生工程”。

（一）實施城鄉(xiāng)居民增收工程。充分發(fā)揮政策效應(yīng)，健全工資合理增長、支付保障和最低工資標(biāo)準調(diào)整機制，繼續(xù)助力小微企業(yè)成長，推進個體工商戶分型分類精準幫扶，加力擴圍實施以工代賑，扎實開展欠薪欠保、違法裁員等問題整治，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準。

（二）實施穩(wěn)崗擴容提質(zhì)工程。用足用好穩(wěn)崗返還、稅費減免等政策工具，加強新就業(yè)群體的服務(wù)保障。

（三）實施教育教學(xué)質(zhì)量提升工程。加強學(xué)齡人口凈流入和凈流出地區(qū)教育資源余缺調(diào)配。將學(xué)生意外傷害責(zé)任保險從義務(wù)教育階段擴大到高中階段和普惠性幼兒園。加強校園安全建設(shè)，防范治理校園暴力與學(xué)生欺凌。擴大“學(xué)生飲用奶”計劃覆蓋范圍。

（四）實施醫(yī)療防治康管服務(wù)工程。推進基本醫(yī)療保險自治區(qū)級統(tǒng)籌，分步分批推進長期護理保險制度建設(shè)。加強慢性病綜合防控和過敏性鼻炎、雷暴哮喘等防治。

（五）實施基本養(yǎng)老服務(wù)體系優(yōu)化工程。向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費補貼，提升“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈質(zhì)量。

（六）實施生育友好型社會建設(shè)工程。落實好各項生育支持政策和激勵措施，發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務(wù)。

（七）實施道路交通暢行工程。著力解決高峰堵車和亂收費、亂停車等問題，推動具備條件的高鐵站、機場建設(shè)網(wǎng)約車專用停車區(qū)。

（八）實施矛盾糾紛多元化解工程。及時排查化解家庭、鄰里等矛盾和土地草牧場邊界、承包流轉(zhuǎn)、征占補貼、勞動爭議、物業(yè)服務(wù)等糾紛，推動城鄉(xiāng)法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

（九）實施消費者權(quán)益保護工程。加強市場監(jiān)管執(zhí)法，專項整治食品安全、價格秩序、假冒侵權(quán)、缺斤短兩等消費者反映的熱點問題。

（十）實施城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善工程。大力推進城市更新，加快推進城市危舊房和老舊小區(qū)、街區(qū)、廠區(qū)、管網(wǎng)改造，加快水電氣暖網(wǎng)等建設(shè)升級，實施物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動。推動收購存量商品房用于保障性住房、安置房、人才房等。補齊城市防洪排澇設(shè)施短板，繼續(xù)做好受災(zāi)地區(qū)災(zāi)后重建工作。

專欄3 十大民生工程重點任務(wù)目標(biāo)

十四、堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作各方面全過程

做好2026年工作，要堅決貫徹習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古系列重要講話重要指示精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，確保自治區(qū)黨委工作要求不折不扣落地見效，自覺接受人大監(jiān)督，認真聽取人大代表、政協(xié)委員意見建議。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，切實把黨領(lǐng)導(dǎo)各項工作的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，堅持人民至上，突出實干實績導(dǎo)向，樹立和踐行正確政績觀，扎實推進法治政府、誠信政府、高效政府、廉潔政府、服務(wù)型政府建設(shè)。啟動實施自治區(qū)“十五五”規(guī)劃，齊心協(xié)力、奮發(fā)進取，以釘釘子精神做實做細做好各項工作，全力推動“十五五”良好開局，奮力書寫中國式現(xiàn)代化內(nèi)蒙古新篇章。