10月24日，蒼南縣人民政府印發(fā)關(guān)于推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策的通知，通知指出，穩(wěn)步推進整縣屋頂分布式光伏國家試點工作，推動“核風光水蓄氫儲”全鏈條產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2023年力爭完成能源項目投資70億元，力爭清潔能源裝機容量增加30萬千瓦。強化存量資產(chǎn)盤活，爭取符合條件的交通、水利、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等項目申報基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點。
原文如下：
蒼南縣人民政府印發(fā)關(guān)于推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策的通知
蒼政發(fā)〔2023〕22號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直屬各單位：
《關(guān)于推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》已經(jīng)縣政府常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。
蒼南縣人民政府
2023年10月13日
關(guān)于推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策
為深入貫徹落實中央、省委經(jīng)濟工作會議精神，進一步提振市場信心、穩(wěn)定發(fā)展預期，加強各類政策協(xié)同，推動蒼南縣經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，現(xiàn)根據(jù)省、市《關(guān)于推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》文件要求，結(jié)合我縣實際，制定以下政策。
一、擴大有效投資政策（由縣發(fā)改局牽頭實施）
聚焦重大交通、科技創(chuàng)新、先進制造、清潔能源、水網(wǎng)提升、城市更新、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、民生保障等九大工程，謀劃實施項目服務(wù)提升年行動，著力推進140個左右支撐性項目，完成投資246.6億元以上，全年固定資產(chǎn)投資增長12%以上，總量達到271億元左右。
1.加大財政支持力度。圍繞保障重大項目建設(shè)、激發(fā)全社會投資活力，縣財政2023年統(tǒng)籌安排資金37.4億元，重點支持重大交通、民生、城市建設(shè)、文旅等領(lǐng)域項目建設(shè)。
2.加強資金要素爭取。開展專項債項目常態(tài)化儲備，加大對已發(fā)行債券資金使用進度的督促力度，盡快形成實物工作量。完成2023年累計儲備專項債券項目資金需求30億元。積極做好國家政策性開發(fā)性金融工具政策承接。
3.加強用地用海用林保障。用足用好省自然資源廳關(guān)于加強自然資源要素保障，促進經(jīng)濟穩(wěn)進提質(zhì)若干政策措施，加大項目排摸力度，加快推進蒼南縣漁寮和野山海營（半山半島二期）、華東興華風機電機制造等重大產(chǎn)業(yè)項目前期審批及申報準備工作，力爭更多符合導向的項目成功列入省重大產(chǎn)業(yè)項目清單，爭取更多新增建設(shè)用地指標和耕地占補平衡指標。根據(jù)省自然資源廳實施山區(qū)26縣民生工程扶持三年行動，申報蒼南縣第二職業(yè)中等專業(yè)學校我縣民生工程項目，按照省地雙方各50%落實用地計劃指標。爭取“未批已填”歷史圍填海通過自然資源部備案132.9畝。完成批而未供土地清理2000畝以上。建立健全年度計劃指標和補充耕地指標縣級統(tǒng)籌機制。研究用好新能源產(chǎn)業(yè)用地用海新政策。
4.加強用能要素保障。優(yōu)化能評審批，重點保障重大產(chǎn)業(yè)項目能耗指標，對“十四五”新增能耗指標跨年度統(tǒng)籌使用，年度新增可再生能源電力消費量用于重大項目能耗平衡。全年爭取騰出用能空間6000噸標準煤，對通過淘汰落后產(chǎn)能騰出的規(guī)模以下企業(yè)存量用能空間，經(jīng)第三方機構(gòu)確權(quán)后，用于平衡重大產(chǎn)業(yè)項目用能需求。向上爭取5000噸標煤以上能耗指標用于用能權(quán)交易。
5.支持推進清潔能源重點領(lǐng)域投資。把清潔能源產(chǎn)業(yè)作為高質(zhì)量發(fā)展的主要依托，加快構(gòu)建“千億核電、千億風電、千億關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)”全產(chǎn)業(yè)鏈。錨定“千億核電”，扎實做好三澳核電建設(shè)服務(wù)保障，加快一期工程建設(shè)，推動二期工程核準開工。錨定“千億風電”，全力爭取海上風電資源擴容，加快1號二期、2號二期、5號海上風電及深遠海海上風電試點項目核準，力爭3號開工建設(shè)、2號全容量并網(wǎng)發(fā)電。錨定“千億關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)”，深入謀劃華東海上風電運維母港建設(shè)，開工漢禾硬碳負極材料生產(chǎn)基地，確保遠景風機總裝基地及軸承、發(fā)電機生產(chǎn)中心全面投產(chǎn)，力爭百億級關(guān)聯(lián)制造業(yè)項目落地。持續(xù)做好抽水蓄能、電化學儲能、壓縮空氣儲能等項目前期，穩(wěn)步推進整縣屋頂分布式光伏國家試點工作，推動“核風光水蓄氫儲”全鏈條產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2023年力爭完成能源項目投資70億元，力爭清潔能源裝機容量增加30萬千瓦。強化存量資產(chǎn)盤活，爭取符合條件的交通、水利、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等項目申報基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點。
二、科技創(chuàng)新政策（由縣科技局牽頭實施）
聚焦高水平科技自立自強，強化教育、科技、人才的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性支撐，積極融入浙江省“315”科技創(chuàng)新體系，深入實施科技創(chuàng)新“八大抓手”，重點支持高層次科技人才引育、高能級創(chuàng)新平臺打造、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、科技企業(yè)培育等方面，支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2023年，力爭全社會R&D經(jīng)費投入強度達1.46%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)費用支出占營業(yè)收入比重3.7%左右。
6.強化財政資金保障。圍繞教育、科技、人才一體化推進，建立財政科技投入穩(wěn)定增長機制，確保全縣財政科技投入年均增長15%以上。2023年預算安排科學技術(shù)支出14088萬元，主要用于高新技術(shù)企業(yè)、省科技型中小企業(yè)、省市研發(fā)機構(gòu)、市創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)的認定獎勵，此外還用于科創(chuàng)平臺創(chuàng)建、上級科技項目和獎項的配套獎補、縣級科技項目補助、縣級發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化項目獎勵、大孵化集群建設(shè)、科技合作等。
7.提升金融服務(wù)科技創(chuàng)新能力。用好科技創(chuàng)新再貸款等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，推動“科創(chuàng)指數(shù)貸”專項貼息貸款，2023年，爭取全縣“科創(chuàng)指數(shù)貸”授信余額達到2億元，對國家高新技術(shù)企業(yè)、省科技型中小企業(yè)等給予重點支持，加大對科技型企業(yè)的金融服務(wù)力度。
8.實施高層次科技人才引育政策。鼓勵企業(yè)招引高層次人才，符合條件的支持申報省級高層次人才“編制池”。支持高層次人才及團隊積極承接重大科技項目，助力更多優(yōu)秀科技人才入選國家、省、市人才計劃，2023年力爭新入選市級以上人才計劃4人以上，市級以上領(lǐng)軍型人才創(chuàng)業(yè)項目1個以上，新引育碩博人才120人以上，新引育青年大學生、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才等各類人才12000名以上。
9.支持高能級創(chuàng)新平臺建設(shè)。深化央地聯(lián)動、院地聯(lián)動，推進白馬湖實驗室“海-陸協(xié)同新型能源體系”示范項目建設(shè)， 加快華能（蒼南）海上風電先進輸電技術(shù)創(chuàng)新中心、浙大蒼南中醫(yī)藥聯(lián)合創(chuàng)新中心、中科蒼南創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)，做優(yōu)做強溫州大學蒼南研究院、浙南放射醫(yī)學與核技術(shù)應(yīng)用研究院等平臺，努力形成一批海上輸電技術(shù)、智能制造、生命健康等領(lǐng)域關(guān)鍵成果。深化“七個一批”工作，持續(xù)推進“雙倍增”“雙邁進”行動，確保新增高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)持續(xù)壯大。深入實施大孵化集群發(fā)展戰(zhàn)略，打造新能源、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)孵化基地。
10.支持開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。充分對接三大科創(chuàng)高地和15大戰(zhàn)略領(lǐng)域建設(shè)，鼓勵支持具備一定條件的企業(yè)，申報省級及以上重大科技項目，爭取省級“尖兵”“領(lǐng)雁”重點科技攻關(guān)項目和資金支持，列入國家級科技項目、省級重點研發(fā)計劃項目，項目驗收后按本縣相關(guān)政策予以配套獎勵；鼓勵企業(yè)建設(shè)重點企業(yè)研究院，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，新認定的省級企業(yè)研究院、省級重點企業(yè)研究院和省級重點農(nóng)業(yè)企業(yè)研究院，按本縣相應(yīng)政策予以獎補。優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，依托網(wǎng)上技術(shù)市場等平臺，發(fā)布技術(shù)需求、科研成果，應(yīng)用“轉(zhuǎn)移支付”成果池，引導和推動科技成果“先免費試用、后付費轉(zhuǎn)化”機制。
11.落實科技企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策和基礎(chǔ)研究稅收優(yōu)惠政策，建立高新技術(shù)企業(yè)申報培育庫，落實國家高新技術(shù)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅政策。開展“大走訪大調(diào)研大服務(wù)大解題”活動，讓各類創(chuàng)新主體對扶持政策“應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享”。
12.實施企業(yè)研發(fā)投入獎補政策。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，對上年度申報統(tǒng)計部門研發(fā)費用、稅務(wù)部門加計扣除研發(fā)費用都在50萬元以上的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)和特、一級建筑業(yè)企業(yè)，按本縣研發(fā)后補助相關(guān)政策予以獎勵。
13.實施雙創(chuàng)載體激勵政策。支持國家級和省級科技企業(yè)孵化器創(chuàng)建。對新通過備案的國家級、省級眾創(chuàng)空間或星創(chuàng)天地制定政策予以獎勵，加強我縣科技孵化載體管理，爭取更多科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間進入國家、省級績效考核A類。鼓勵有條件的地區(qū)支持科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、大學科技園、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體為在孵企業(yè)減免辦公、實驗、科研和生產(chǎn)用房租金。
三、千億產(chǎn)業(yè)集群培育政策（由縣經(jīng)信局牽頭實施）
堅持工業(yè)強縣戰(zhàn)略，深入實施鏈長制“十個一”機制，全力推進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升，進一步優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)。2023年，力爭規(guī)上工業(yè)增加值增長9.5%。
14.統(tǒng)籌集成各類財政資金支持。集中財力支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升、先進制造轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)質(zhì)企業(yè)競爭力提升、集群服務(wù)體系構(gòu)建。2023年繼續(xù)從土地出讓收入中提取0.5%以上作為“騰籠換鳥”專項經(jīng)費，重點用于盤活工業(yè)用地、企業(yè)整治提升、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施等。
15.強化政府產(chǎn)業(yè)基金引導。謀劃重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持我縣千億產(chǎn)業(yè)集群，聚焦清潔能源、儀器儀表、塑料制品等主導產(chǎn)業(yè)，積極培育新能源、新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極招引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，形成具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金創(chuàng)新引領(lǐng)作用，帶動社會資本投資，強化科創(chuàng)孵化和產(chǎn)業(yè)培育功能。
16.優(yōu)化金融支持服務(wù)。2023年力爭全縣新增制造業(yè)貸款12億元以上。發(fā)力“首貸戶”拓展，確保全年新增首貸戶600戶以上。更大力度推進企業(yè)上市，培育頭部、高市值制造業(yè)上市公司，加強走訪調(diào)研摸底，補充企業(yè)掛牌上市后備力量，力爭新增上市輔導簽約企業(yè)1家，完成股改2家。
17.深化工業(yè)用地市場化配置改革。全縣出讓土地總量中工業(yè)用地比例不低于30%，工業(yè)用地供應(yīng)量不低于400畝。健全工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等供應(yīng)體系，積極探索限地價競核心指標方式供應(yīng)。完成工業(yè)用地大調(diào)查，摸清我縣工業(yè)用地的數(shù)量和分布情況，以及企業(yè)的用地情況。對未完成開發(fā)投資總額25%以上的出讓土地，因司法處置、政府風險處置或政府實施優(yōu)先收購權(quán)需要，可實行預告登記轉(zhuǎn)讓制度。
18.促進工業(yè)用地有機更新。推進工業(yè)園改造提升三年行動，堅定“以工改工”主方向，鼓勵工業(yè)用地增容，引導工業(yè)企業(yè)開展“零土地”技改，2023年爭取完成低效工業(yè)用地整治600畝，工改拆除面積400畝以上、拆后再供地200畝，開工建設(shè)40萬平方米以上。
19.加強制造業(yè)人才招引培育。以制造業(yè)企業(yè)人才培養(yǎng)招引為突破重點，通過公共服務(wù)平臺、山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)平臺等進一步拓寬人才招引渠道，鼓勵企業(yè)建立人才共享機制。實施卓越工程師培養(yǎng)工程，培育卓越工程師2名左右。抓好工業(yè)領(lǐng)域中高級職稱評審推薦，推進企業(yè)人才培訓，組織參加省市級企業(yè)經(jīng)營管理、員工技能培訓，提高企業(yè)管理能力水平和員工技能水平。
四、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策（由縣發(fā)改局牽頭實施）
認真貫徹落實省服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“百千萬”工程，加快構(gòu)建“352”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，搶抓服務(wù)業(yè)發(fā)展新機遇，支持培育服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，爭列省服務(wù)業(yè)重大項目，2023年力爭服務(wù)業(yè)增加值增速達到5.5%左右。
20.落實財政資金保障。以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)為重點領(lǐng)域，縣財政2023年預算安排1220萬元，用于重點支持服務(wù)業(yè)平臺建設(shè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)提升發(fā)展、物流業(yè)和快遞業(yè)發(fā)展、會展業(yè)、首發(fā)首秀、協(xié)會開展公共服務(wù)等補助。
21.支持打造服務(wù)業(yè)重點平臺。積極組織縣內(nèi)的項目申報省服務(wù)業(yè)項目計劃，積極組織申報省、市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，支持年度新增建設(shè)用地指標分配中，合理安排現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)建設(shè)用地。積極組織縣內(nèi)的項目申報省服務(wù)業(yè)項目計劃，對成功納入省重大產(chǎn)業(yè)項目庫的實施類服務(wù)業(yè)項目企業(yè)給予要素支持，積極組織申報省、市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，支持年度新增建設(shè)用地指標分配中，合理安排現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)建設(shè)用地。
22.支持培育服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。著力推進服務(wù)業(yè)企業(yè)引育，建立蒼南縣服務(wù)業(yè)企業(yè)培育庫，優(yōu)先支持鼓勵申報省“雄鷹行動”培育企業(yè)。修訂出臺《關(guān)于進一步加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策意見》等扶持政策，依法依規(guī)對服務(wù)業(yè)重點企業(yè)在資金補助、項目用地、稅收優(yōu)惠等方面給予支持。
23.強化服務(wù)業(yè)高端人才支撐。統(tǒng)籌推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才隊伍建設(shè)，發(fā)布產(chǎn)業(yè)人才“緊缺目錄”“招引圖譜”，清單式精準引才。對納入全市服務(wù)業(yè)緊缺領(lǐng)軍人才目錄的人才，給予相應(yīng)待遇保障，對全球頂尖人才實施“一人一策”引進、“一事一議”保障。
24.支持信息服務(wù)業(yè)穩(wěn)進提質(zhì)。全面落實國家財稅優(yōu)惠政策，梯度培育一批省級、市級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，加快推進傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化改造，對新列入省級、市級“云上企業(yè)”“兩化融合示范試點企業(yè)”給予支持，賦能產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
25.推進文旅融合發(fā)展。加快重大文旅項目建設(shè)進度，積極申報符合省重大產(chǎn)業(yè)項目的文旅項目，爭取省級產(chǎn)業(yè)基金對文化和旅游項目的支持。積極爭取建設(shè)用地指標，保障文化和旅游項目用地。統(tǒng)籌現(xiàn)有旅游發(fā)展專項資金，對于創(chuàng)成國家級及省級高質(zhì)量旅游產(chǎn)品的單位制定政策予以獎補。
五、交通強縣建設(shè)政策（由縣交通運輸局牽頭實施）
圍繞溫州西南綜合交通樞紐建設(shè)，以綜合交通大會戰(zhàn)及納入交通省市建設(shè)任務(wù)清單項目為重點，提速推進蒼泰高速等道路改建工程、通用航空等項目建設(shè)，加快高水平交通強縣建設(shè)。26.挖掘交通有效投資潛力。加快構(gòu)建“一環(huán)兩縱，三橫四通”綜合交通運輸體系，提速蒼泰高速、瑞蒼高速、168環(huán)海公路等項目建設(shè)，建成投用新104國道、228國道、靈溪鎮(zhèn)嶺腳村至炎亭鎮(zhèn)振興村“四好農(nóng)村路”工程、礬藻公路，力爭219省道、煙墩山碼頭開工建設(shè)。持續(xù)做好甬臺溫高速改擴建、326省道先行實施段前期。大力推進霞關(guān)港綜合開發(fā)，配合開展港區(qū)規(guī)劃修編，加快開辟蒼南對外開放大通道、臨港產(chǎn)業(yè)大基地。
27.增強財政要素保障能力。圍繞重點交通項目、“四好農(nóng)村路”、道路交通綜合整治等重點任務(wù)，縣財政2023年資金預算安排11.4億元。繼續(xù)落實好我縣“四好農(nóng)村路”建設(shè)獎補辦法，推動農(nóng)村公路“建、管、養(yǎng)、運”持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。積極拓寬交通投融資渠道，繼續(xù)開展交通項目專項債謀劃包裝。
28.提升交通運輸服務(wù)水平。進一步落實貨運車輛通行證“一網(wǎng)通辦”。取消兩年一次的繼續(xù)教育制度，優(yōu)化駕駛員誠信考核。落實上級關(guān)于服務(wù)交通運輸從業(yè)人員、駕駛員誠信考核等制度政策，進一步做好104國道超限檢測站和海西物流園兩個“司機之家”服務(wù)，開展貨車司機等群體重大節(jié)日、高溫天氣慰問活動。
六、擴大內(nèi)需和對外開放政策（由縣商務(wù)局牽頭實施）
積極實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，鞏固提升對外開放優(yōu)勢，更大力度吸引和利用外資、培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，全力穩(wěn)外貿(mào)搶訂單拓市場，釋放消費潛力，促進消費恢復向好，實施“十大百項”興消費旺市場開門紅行動，努力實現(xiàn)開門紅。2023年，確保出口增長8%，保持全國份額1.23%%比例不降，實際使用外資達到6000萬美元，力爭全社會消費品零售總額增長7%左右。
29.強化財政資金支持。聚焦培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢、更大力度吸引和利用外資、促進擴大內(nèi)需，縣財政2023年預算安排3700萬元促消費資金，擇優(yōu)扶持一批跨境電商出口企業(yè)500萬元。
30.持續(xù)釋放傳統(tǒng)消費潛力。按照國家政策規(guī)定繼續(xù)實施免征新能源汽車購置稅等政策?？h財政繼續(xù)安排獎補資金，支持優(yōu)化新能源汽車發(fā)展環(huán)境。支持老字號企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育精品國潮國貨消費。
31.培育發(fā)展一批電商消費新場景。組織開展年度電商直播式“共富工坊”省級、市級示范項目的培育和申報工作，爭取獲評省級示范類電商直播式“共富工坊”1個以上。鼓勵工坊經(jīng)營主體利用電商平臺拓展市場，強化資源聯(lián)動，構(gòu)建品牌塑造、項目孵化、IP打造等支持體系。
32.加大外貿(mào)支持力度。發(fā)動外貿(mào)企業(yè)出境參展拓市場搶訂單，提高出境費用補助，力爭一季度發(fā)動20家次以上外貿(mào)企業(yè)赴境內(nèi)外參加各類國際展會5個以上。發(fā)動企業(yè)參加省、市舉辦的境內(nèi)外拓市場活動。推動政策性出口信用保險進一步擴責降費。
33.支持外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。積極發(fā)動企業(yè)參與跨境電商引領(lǐng)型企業(yè)申報，開展跨境電商相關(guān)職業(yè)技能人才100人次以上。修訂出臺新一輪跨境電商扶持政策，加大跨境電商經(jīng)營主體培育，推動跨境電商出口額穩(wěn)步增長。
34.支持舉辦系列促消費活動。以“蒼南新消費”為主線，落實商貿(mào)主體培育、傳統(tǒng)消費提質(zhì)、新型消費促進、綠色消費倡導、品牌消費拓展、消費場景提升、消費共富樣板打造、消費市場保障等8大行動，積極申報省級老字號巡回展、夜間經(jīng)濟樣板城市等促消費載體項目。全縣累計發(fā)放消費券3700萬元，力爭撬動消費市場倍數(shù)5倍以上。
35.推進新電商建設(shè)。舉辦各類電商活動1場以上。引導電商企業(yè)加強線上推廣，提升在知名電商平臺銷售排名。鼓勵第三方機構(gòu)在我縣承辦電商重大活動（含線上線下專業(yè)會展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、對外宣傳等），積極塑造發(fā)展形象。鼓勵本縣電商企業(yè)赴外地參加各類電商展會，積極對接優(yōu)質(zhì)電商平臺資源和渠道資源。研究制定我縣具有競爭性的電商政策和電商人才政策，優(yōu)化電商生態(tài)，打造浙南電商新高地。加大新業(yè)態(tài)電商引進和培育力度，有序推進電商園區(qū)建設(shè)，加快電商業(yè)態(tài)有效發(fā)展。
七、鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展政策（由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)改局牽頭實施）
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)“雙強”行動，抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，深入實施鄉(xiāng)村建設(shè)“三基三主”十大工程，深化強村富民鄉(xiāng)村集成改革，打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。加快推進以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化，引導特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。2023年城鄉(xiāng)居民收入比縮小至1.88左右。
36.增強財政保障能力。聚焦鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)“雙強”、深化“千萬工程”，以及推動縣城承載能力提升，縣財政2023年預算安排2.48億元。其中，支持農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供資金0.48億元，農(nóng)業(yè)綠色安全保障資金0.07億元，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金0.22億元，支持鄉(xiāng)村建設(shè)和治理資金0.48億元，促進農(nóng)民共同富裕資金0.85億元，城鄉(xiāng)風貌整治提升資金0.13億元，綜合性扶持政策、涉農(nóng)保險和政策性信貸擔保等其他資金共0.24億元。
37.加大金融支持力度。2023年力爭全縣政府性支農(nóng)支小融資擔保余額達到10億元、涉農(nóng)貸款增速不低于全部貸款增速。政府性融資擔保機構(gòu)在保持平均擔保費率不高于1%的基礎(chǔ)上，對小微、“三農(nóng)”市場主體給予優(yōu)惠傾斜。
38.推進土地綜合整治和耕地墾造。2023年完成申報跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治實施方案1宗，實質(zhì)性啟動蒼南金錢宜望跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治試點工程。開展永久基本農(nóng)田集中連片整治5000畝。
39.支持農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。向上爭取省級區(qū)域協(xié)調(diào)財政專項激勵政策項目、省級特色畜禽集聚區(qū)建設(shè)、省級鄉(xiāng)村振興綜合試點項目、省級以上水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)創(chuàng)建等項目。爭取省級項目補助資金2.3億元。加快建設(shè)蒼南國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，加快“六個一”特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動“一物一碼”在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域深度運用，推進“原產(chǎn)地金地標”計劃和“未來農(nóng)場”建設(shè)，打造政府公共倉，做大做強“蒼農(nóng)一品”區(qū)域公共品牌。
40.加強種糧農(nóng)民收益保障。嚴格落實中央耕地地力補貼資金、實際種糧農(nóng)民一次性補貼政策。實施糧食安全保障行動，繼續(xù)實施規(guī)模糧油種植補貼等常態(tài)化補貼政策。完成糧食播種面積21.53萬畝、產(chǎn)量8.53萬噸以上。
41.深化“千村示范，萬村整治”工程。爭取新增列入省創(chuàng)建未來鄉(xiāng)村名單3個以上，爭取橋莒線列入省新時代美麗鄉(xiāng)村示范帶培育名單，新增歷史文化（傳統(tǒng)）村落保護利用項目1個，爭取省級獎補資金0.07億元以上。深化強村富民鄉(xiāng)村集成改革，通過融合推進宅基地改革撬動鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展，加快實現(xiàn)強村富民一體推進。
42.支持科技強農(nóng)、機械強農(nóng)。積極做好在建農(nóng)業(yè)“雙強”項目的指導工作，向省市爭取農(nóng)業(yè)“雙強”項目補助資金，用于項目建設(shè)。爭取省級農(nóng)藝農(nóng)機融合示范試驗基地建設(shè)項目1個。支持丘陵山區(qū)適用農(nóng)機購置補貼比率提高到70%。爭取省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)團隊項目3個。增加爭取省級產(chǎn)業(yè)團隊項目3個。
43.推進特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。加大產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè)力度，提升臺商小鎮(zhèn)、綠能小鎮(zhèn)、樂活小鎮(zhèn)等整體形象；對照省級特色小鎮(zhèn)考核辦法，開展自查自評、查漏補缺，提高數(shù)據(jù)報送質(zhì)量，力爭再獲考核優(yōu)秀，獲取相應(yīng)土地指標獎勵。落實《溫州市特色小鎮(zhèn)2023年提升創(chuàng)標行動方案》，制定三個小鎮(zhèn)2023年度重點項目計劃，發(fā)揮重大產(chǎn)業(yè)項目的支撐和引領(lǐng)作用。
44.推動縣城綜合承載能力提升。推動縣城綜合承載能力提升，力爭入圍全省首批十個試點縣。堅定不移實現(xiàn)“大縣大城”戰(zhàn)略，推進縣城承載力典型項目建設(shè)，提高區(qū)域整體競爭力。全面提升縣城產(chǎn)業(yè)平臺支撐能力、基礎(chǔ)設(shè)施保障能力、公共服務(wù)共享能力、生態(tài)環(huán)境承載能力、省際輻射帶動能力。力爭縣城規(guī)模品質(zhì)更大更優(yōu)，人口經(jīng)濟首位度顯著提高，綜合承載能力全面提升，基本建成新時代“浙江美麗南大門”。
45.有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。2023年我縣常住人口城鎮(zhèn)化率力爭提高0.6個百分點。全面貫通“浙里新市民應(yīng)用”，落實“省級共性”全省統(tǒng)一的積分指標體系，高質(zhì)量推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作。推動面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本公共服務(wù)體系更加完善，常住地提供基本公共服務(wù)制度更加健全。
八、保障和改善民生政策（由縣人社局牽頭實施）
圍繞就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生大事，實施公共服務(wù)“七優(yōu)享”工程，確保一般公共預算支出增量的2/3以上用于民生領(lǐng)域。
46.充分發(fā)揮財政保障作用。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，積極統(tǒng)籌財力支持民生事業(yè)發(fā)展，切實增進民生福祉?？h財政2023年預算安排69.89億元，用于教育、衛(wèi)生、社保、農(nóng)林水等十大民生領(lǐng)域，占一般公共預算支出的78%。
47.支持推進“勞有所得”。健全工資合理增長機制，結(jié)合我縣經(jīng)濟發(fā)展水平、社會平均工資等因素，嚴格執(zhí)行省市對我縣規(guī)定的最低工資標準。支持就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實社保助企紓困政策，根據(jù)國家部署，繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)保險費率政策，多渠道支持穩(wěn)崗擴崗。擴大工傷保險制度保障范圍，探索將用人單位招用的實習見習人員、新就業(yè)形態(tài)勞動者等不符合確立勞動關(guān)系情形的特定人員納入工傷保險制度保障。
48.支持推進“幼有善育”“學有優(yōu)教”。積極補足補齊全國學前教育普及普惠縣及全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣創(chuàng)建短板，加快推進公辦園建設(shè)，持續(xù)完善新型公辦園創(chuàng)建工作，2023年力爭公辦園在園幼兒占比達55%。深化縣域校網(wǎng)布局調(diào)整及教共體建設(shè)，加速優(yōu)質(zhì)教育資源下沉，實現(xiàn)縣域教共體覆蓋面達100%，縮小城鄉(xiāng)教育差距。加強義務(wù)教育經(jīng)費保障，改善辦學條件，積極爭取義務(wù)教育領(lǐng)域“錢隨人走”改革政策紅利，力爭消化縣域內(nèi)200人以下小規(guī)模學校，爭取獲得省獎勵性補助1800萬元。實施“縣中崛起”計劃，實施職業(yè)教育達標提升工程，實質(zhì)性啟動蒼南二職、金鄉(xiāng)職校遷建工作。
49.支持推進“病有良醫(yī)”。開展同質(zhì)同標的參保城鄉(xiāng)居民免費健康體檢，完成2023年度健康體檢17萬人。將65周歲以上老年人和中小學生體檢周期統(tǒng)一為每年一次。加大宣傳力度，引導群眾主動參與健康體檢。加快建設(shè)高水平縣級醫(yī)院，推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源有序擴容和均衡布局，優(yōu)化縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，增強服務(wù)效能，完成新建重癥加強護理病房（ICU）床位30張。
50.支持推進“住有宜居”“老有康養(yǎng)”。支持推進“住有宜居”“老有康養(yǎng)”。完善縣級保障性租賃住房相關(guān)政策，謀劃、籌集一批保障性租賃住房。新改擴建不少于50家老年食堂，提升不少于10家示范型居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心，為580余戶孤寡老年人家庭安裝“一鍵呼叫”設(shè)備，新增持證養(yǎng)老護理員不少于158名，建設(shè)130張認知癥照護床位。
51.支持推進“弱有眾扶”。深入推進低收入家庭綜合幫扶集成改革，實施好低收入家庭“1619”接續(xù)奮斗計劃。2023年實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級“助聯(lián)體”全覆蓋，搭建完善縣鄉(xiāng)村三級“助聯(lián)體”幫扶網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)整體智治、多跨協(xié)同的低收入家庭綜合幫扶新格局。完善低收入群體救助幫扶和兜底保障機制，按照“政策應(yīng)納盡納、系統(tǒng)集成、對象分層分類、精準幫扶”思路，依托省大救助信息系統(tǒng)和市低收入家庭綜合幫扶應(yīng)用場景，以“助聯(lián)體”為載體，開展以“眾扶、促強、共富”為核心內(nèi)容的低收入家庭綜合幫扶集成改革。提高殘疾人“兩項”補貼保障水平，促進殘疾人就業(yè)，加強孤獨癥兒童康復，提高殘疾人之家建設(shè)水平。落實孤兒和困境兒童基本生活保障。加強孤困兒童精準保障，發(fā)揮“智護幼苗”應(yīng)用，實現(xiàn)月探訪率100%。深入開展“醫(yī)保紓困”行動，全面建立“一困一老一小”特殊群體醫(yī)療保障機制。
各領(lǐng)域政策牽頭單位要根據(jù)本文件要求，會同財政金融、自然資源、能源、人才等4張要素保障清單牽頭單位，抓緊出臺深化細化的配套政策文件，及時做好政策的宣傳解讀、責任分解和落地實施。各有關(guān)單位要盡快制定政策承接落實方案，全面承接省市綜合性政策，積極向上爭取財政政策資金等要素支持；承接舉措要清單化、節(jié)點化、項目化；推動若干政策措施精準滴灌、直達快享，確保基層有感、群眾獲益、企業(yè)得利。
本文件明確的各項政策措施除標明具體實施期限外，均為2023年全年實施有效。國家、省市出臺相關(guān)政策措施的，遵照執(zhí)行。
蒼南縣人民政府辦公室 2023年10月13日印發(fā)
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