5月11日，山東省人民政府關于印發(fā)“十大創(chuàng)新”“十強產業(yè)”“十大擴需求”行動計劃（2024—2025年）的通知，通知指出，集散并舉發(fā)展光伏。以海上光伏、魯北鹽堿灘涂地風光儲輸一體化、魯西南采煤沉陷區(qū)“光伏+”等大型基地為重點，加快探索海上光伏規(guī)?；_發(fā)，積極推進魯北基地項目建設，推動國家第三批風光基地項目建成并網。推廣德州齊河、臨沂沂水、濰坊諸城等一批試點縣的成熟開發(fā)模式，持續(xù)推動整縣分布式光伏規(guī)?；_發(fā)。2024年，光伏裝機達到6400萬千瓦左右，2025年達到7000萬千瓦左右。
通知還指出，加大能源綠色低碳發(fā)展支持力度。支持核電加快發(fā)展，最大化給予核電機組發(fā)電小時數和優(yōu)先發(fā)電量計劃。優(yōu)化海上光伏儲能配置，2025年年底前建成并網的海上光伏項目，免于配置儲能設施。推進中深層地熱能項目建設，按照“先建設、后補貼”原則，省級與項目所在市給予一定資金補貼。在農業(yè)生產用電中試行“五段式”分時電價政策，引導農業(yè)用戶主動參與電網調峰和促進新能源消納。
原文如下：
山東省人民政府關于印發(fā)“十大創(chuàng)新”“十強產業(yè)”“十大擴需求”行動計劃（2024—2025年）的通知
魯政發(fā)〔2024〕5號
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
《“十大創(chuàng)新”行動計劃（2024—2025年）》《“十強產業(yè)”行動計劃（2024—2025年）》《“十大擴需求”行動計劃（2024—2025年）》已經省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真抓好落實。
山東省人民政府2024年4月22日（此件公開發(fā)布）
新能源產業(yè)行動計劃（2024-2025年）
一、總體目標
加快推動新能源產業(yè)躍升發(fā)展，實現綜合實力顯著提升，產業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長。2024年，全省新能源和可再生能源發(fā)電裝機達到1億千瓦以上，新能源新材料產業(yè)營業(yè)收入達到1.45萬億元左右；2025年，裝機規(guī)模達到1.1億千瓦以上，新能源新材料產業(yè)營業(yè)收入達到1.5萬億元左右。
二、主要任務
（一）加快資源開發(fā)，筑牢產業(yè)發(fā)展基礎。
1.安全提速發(fā)展核電。在確保絕對安全前提下，積極有序推進海陽、榮成、招遠等核電廠址開發(fā)建設，推動三代及以上自主先進核電堆型規(guī)?；l(fā)展，打造膠東半島千萬千瓦級核電基地。扎實推進海陽核電二期工程等項目建設，開工石島灣擴建一期工程；推動招遠核電一期等項目核準，加強儲備廠址保護和研究論證，形成梯次接續(xù)、壓茬推進開發(fā)局面。2024年，核電裝機達到415萬千瓦，2025年達到570萬千瓦。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局、省海洋局、國網山東省電力公司）
2.海陸并進發(fā)展風電。圍繞打造山東半島海上風電基地，加快推動省管海域項目建設，建成渤中G一期等項目；積極開展國管海域項目前期工作，待具備條件后及時啟動項目建設。圍繞打造魯西平原地區(qū)陸上風電帶，加快推動菏澤、聊城等6市首批集中式風電項目落地，適時啟動第二批項目開發(fā)建設。實施“以大代小、以新代舊”，有序推進陸上風電改造升級，提高現役風電場資源利用效率和發(fā)電水平。2024年，風電裝機達到2700萬千瓦左右，2025年達到3000萬千瓦。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省能源局、省海洋局、國網山東省電力公司）
3.集散并舉發(fā)展光伏。以海上光伏、魯北鹽堿灘涂地風光儲輸一體化、魯西南采煤沉陷區(qū)“光伏+”等大型基地為重點，加快探索海上光伏規(guī)?；_發(fā)，積極推進魯北基地項目建設，推動國家第三批風光基地項目建成并網。推廣德州齊河、臨沂沂水、濰坊諸城等一批試點縣的成熟開發(fā)模式，持續(xù)推動整縣分布式光伏規(guī)?；_發(fā)。2024年，光伏裝機達到6400萬千瓦左右，2025年達到7000萬千瓦左右。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省能源局、省海洋局、國網山東省電力公司）
4.多元化規(guī)模化發(fā)展儲能。大力實施電化學儲能百萬千瓦行動計劃，加快推進壓縮空氣儲能建設，加強全釩液流電池、熔鹽儲熱等新技術應用，開展“云儲能”建設試點，推動新型儲能多元化規(guī)模化發(fā)展。建成投用中核寒亭、京能榮成電化學儲能、中儲國能30萬千瓦泰安壓縮空氣儲能等項目，開工建設中國能建35萬千瓦、中國電建2×30萬千瓦壓縮空氣儲能等項目。2024年，新型儲能規(guī)模達到500萬千瓦以上，2025年達到600萬千瓦以上。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省能源局、國網山東省電力公司）
5.創(chuàng)新示范發(fā)展氫能。以交通領域為重點，加快氫燃料電池汽車在公共交通、物流運輸、港口園區(qū)等領域推廣應用。持續(xù)推進“氫進萬家”科技工程，加快青島港“氫能港口”、濟南氫燃料電池熱電聯供、濟青北線“氫能高速”等項目建設，拓展氫能應用場景。依托風光核大型清潔能源基地，探索開展清潔能源制氫試點。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省交通運輸廳、省能源局、國網山東省電力公司）
（二）完善裝備鏈條，提升產業(yè)配套能級。
6.做強核電裝備產業(yè)。依托煙臺、威海等市核電廠址資源優(yōu)勢和產業(yè)基礎，充分發(fā)揮國家電投核能總部集聚作用，吸引核電央企及配套裝備企業(yè)落戶山東，促進產業(yè)鏈協同聯動發(fā)展。著眼三代及以上先進核電技術項目建設，提升主管道、法蘭、風機、儀器儀表、電纜等配套裝備研發(fā)制造能力，做強設計、制造、采購等產業(yè)鏈條，打造本地化設備供應和上下游配套體系，培育完善核電產業(yè)鏈供應鏈。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省能源局）
7.做優(yōu)風電裝備產業(yè)。充分考慮各地資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)基礎，實施省級“窗口指導”，推動風電產業(yè)錯位發(fā)展、聯合發(fā)展。緊盯國內頭部企業(yè)，引進落地一批“龍頭型”企業(yè)、“補鏈式”項目，打造風電裝備全產業(yè)鏈條。重點在煙臺、東營、威海、濱州等市布局建設風電裝備整機及關鍵零部件研發(fā)制造基地，建成5-30MW風電機組試驗及生產線，具備海上18MW級、陸上10MW級大容量風機批量生產能力，開展深遠海漂浮式風電機組試驗應用。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省能源局）
8.做新光伏裝備產業(yè)。在魯北鹽堿灘涂地風光儲輸一體化、魯西南采煤沉陷區(qū)“光伏+”基地等區(qū)域布局高效光伏組件項目，推動光伏裝備就地就近配套。在環(huán)渤海、沿黃海區(qū)域開展海上光伏實證試驗探索。鼓勵鈣鈦礦電池等新技術研發(fā)及商業(yè)化落地，推動“鈣鈦礦光伏+”多場景應用，壯大鈣鈦礦電池產業(yè)規(guī)模。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省能源局）
9.做大儲能裝備產業(yè)。立足各地產業(yè)基礎，加快培育一批各具特色的產業(yè)聚集高地。在材料生產環(huán)節(jié)，重點推動東營電化學儲能產業(yè)園、濱州萬潤鋰電新材料基地等項目建設。在設備制造環(huán)節(jié)，重點打造泰安壓縮空氣儲能裝備制造產業(yè)園、濟寧寧德時代新能源產業(yè)基地、濰坊液流儲能產業(yè)園、新型儲能沂蒙綠谷和淄博齊魯儲能谷。在儲能集成環(huán)節(jié)，重點打造山東電工電氣儲能產業(yè)基地、青島先進儲能產業(yè)集聚區(qū)和煙臺數字儲能產業(yè)園區(qū)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省能源局）
10.做實氫能裝備產業(yè)。著眼提升氫能“制儲運加用”各環(huán)節(jié)裝備制造水平，推動全鏈條協同聯動發(fā)展，重點在青島、濰坊、淄博等市建設燃料電池及動力系統(tǒng)規(guī)模化生產基地，在濟南、青島、聊城等市發(fā)展燃料電池整車制造，加快濟南黃河流域氫能產業(yè)基地、青島氫能產業(yè)園、淄博燃料電池用質子交換膜產業(yè)化項目建設，打造形成堅實完備的氫能裝備產業(yè)鏈。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省能源局）
（三）強化科技創(chuàng)新，激發(fā)產業(yè)內生動力。
11.加強關鍵技術攻關。深入實施“核動未來”科技工程，重點攻克關鍵儀控裝備等“卡脖子”技術難題，探索開展核能在工業(yè)供汽、海水淡化等方面的應用。依托“氫進萬家”科技工程，加快推動氫氣儲運、氫燃料電池及關鍵材料等技術研發(fā)應用。開展先進壓縮空氣儲能、兆瓦級液流電池等應用。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省能源局）
12.加快創(chuàng)新平臺建設。鼓勵創(chuàng)新型龍頭企業(yè)、高校、科研院所建設省級以上新能源領域重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、工程研究中心、產業(yè)創(chuàng)新中心等高能級創(chuàng)新平臺。支持山東能源研究院、山東省先進核能技術創(chuàng)新中心、國家燃料電池技術創(chuàng)新中心等平臺發(fā)展。指導各市在優(yōu)勢領域整合資源，布局建設一批新型研發(fā)機構。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省能源局）
13.加大人才引育力度。聚焦核能、氫能、儲能等領域，加大行業(yè)領軍人才、高端創(chuàng)新人才、高素質管理人才、高技術高技能人才、急需緊缺人才等招引培育力度。以新能源產教融合共同體等平臺載體，促進人才鏈、教育鏈、產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，實現人才資源互通對接、科研創(chuàng)新相互促進、成果轉化高效便捷，全面提高新能源產業(yè)核心競爭力。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省能源局）
（四）樹立品牌優(yōu)勢，增強產業(yè)競爭實力。
14.塑優(yōu)一批產業(yè)集群。聚焦打造具有國際核心競爭力的優(yōu)勢產業(yè)集群，做大做強煙臺市新能源、泰安市新能源等雁陣形集群，培優(yōu)塑強淄博氫能、威海核能等未來產業(yè)集群，加快東營海上風電裝備、海陽核電裝備、泰安“泰山鋰谷”等園區(qū)建設，強化重點企業(yè)、重大項目、人才招引支持，推動“產業(yè)集群+特色園區(qū)”協同聯動高質量發(fā)展。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省能源局）
15.培強一批領軍企業(yè)。完善優(yōu)質企業(yè)培育體系，充分發(fā)揮省市縣三級聯動培優(yōu)合力，培育一批集群領軍企業(yè)和領航型企業(yè)、專精特新“小巨人”“瞪羚”、制造業(yè)“單項冠軍”企業(yè)，形成龍頭引領、梯次跟進的發(fā)展格局。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省能源局）
16.建好一批產業(yè)地標。指導各市因地制宜，大力發(fā)展優(yōu)勢突出、特點鮮明的特色產業(yè)，打造海上風電國際母港（煙臺）、太陽能小鎮(zhèn)智慧光谷（德州）、中國氫谷（濟南）、東方氫島（青島）、氫能生產應用標桿城市（淄博）、魯氫動力城（濰坊）、中國新能源電池名城（棗莊）等一批競爭力強、影響力大、發(fā)展后勁足的產業(yè)地標，形成相關領域產業(yè)發(fā)展新高地，擦亮“風光齊魯”“山東氫能”等品牌。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省能源局）
三、推進措施
（一）強化組織協調。強化部門協作、省市協同，整合多方資源，形成工作合力，協調解決產業(yè)發(fā)展重大問題。動態(tài)更新完善產業(yè)鏈圖譜及產業(yè)鏈龍頭骨干企業(yè)、主要配套企業(yè)、補短板突破環(huán)節(jié)、鍛長板重點領域等系列清單，精準實施強鏈補鏈行動，推動產業(yè)發(fā)展規(guī)模和質量效益全面提升。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省能源局）
（二）完善配套政策。落實國家有關新能源開發(fā)的稅收優(yōu)惠、補貼等扶持政策，對新能源產業(yè)項目審批建立綠色通道。鼓勵金融創(chuàng)新，推廣綠色金融，積極發(fā)揮省產業(yè)發(fā)展基金、省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金的引導作用，支持新能源產業(yè)優(yōu)質企業(yè)及重大項目發(fā)展建設。支持省內高校、職業(yè)院校加強新能源專業(yè)學科建設，通過重大人才工程廣納新能源創(chuàng)新人才。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳、省能源局、省稅務局）
（三）深化交流合作。加強與國內外頭部企業(yè)重大戰(zhàn)略合作，積極吸引關聯度高的業(yè)務向山東省遷移，建設區(qū)域性總部、研發(fā)中心和生產基地。支持舉辦新能源產業(yè)項目推介會、裝備展覽會、發(fā)展論壇；繼續(xù)舉辦煙臺國際核電工業(yè)及裝備展覽會、新能源領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)勞動競賽等產業(yè)對接交流活動，搭建雙招雙引、人才資本對接平臺，提升山東省新能源產業(yè)發(fā)展知名度。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省能源局）
要素保障創(chuàng)新行動計劃（2024—2025年）
一、總體目標
堅持有為政府與有效市場相結合、破解制約與健全機制相結合，加大交易方式、要素配置、內生挖潛等改革創(chuàng)新力度，強化省市分級配置，全面優(yōu)化要素保障體制機制，進一步提升重大項目要素保障能力，讓先進優(yōu)質要素向發(fā)展新質生產力順暢流動，推動全要素生產率實現新提升。
二、主要任務
（一）創(chuàng)新能耗煤耗保障機制。
1.強化能耗要素保障。新上非“兩高”項目無需落實能源消費替代，對于萬元工業(yè)增加值能耗好于所在地能耗強度控制目標的項目，不受用能限制；對于納入省級重點項目的“兩高”項目，在各市充分挖潛自籌后，如仍有能源消費替代指標缺口，由省級統(tǒng)籌依規(guī)解決。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
2.優(yōu)化能耗雙控考核方式。實行能耗總量彈性管理，對完成能耗強度下降激勵目標序時進度的市，不考核能源消費總量；優(yōu)化完善省對市能耗雙控工作評價方式方法，對評價結果完成較好的市予以通報表揚。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
3.完善新能源和可再生能源增量指標統(tǒng)籌配給政策。對于全省統(tǒng)籌布局建設的海上風電項目，建成投用后形成的能源增量，50%由省級統(tǒng)籌，50%留給所在市，對于登陸點、并網點分屬不同市的海上風電項目，按各25%留給登陸點、并網點所在市；對光伏發(fā)電等其他可再生能源項目，建成投用后形成的能源增量全部留給所在市，可再生能源消費量不納入各市能耗雙控考核范圍；對“十四五”期間，建成投用的核電機組能源增量，50%由省級統(tǒng)籌，50%留給所在市，留給各市的新能源能耗指標增量，除國家和省級布局建設的重大項目外，應全部用于非“兩高”項目建設。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：省能源局、省統(tǒng)計局）
4.加大能源綠色低碳發(fā)展支持力度。支持核電加快發(fā)展，最大化給予核電機組發(fā)電小時數和優(yōu)先發(fā)電量計劃。優(yōu)化海上光伏儲能配置，2025年年底前建成并網的海上光伏項目，免于配置儲能設施。推進中深層地熱能項目建設，按照“先建設、后補貼”原則，省級與項目所在市給予一定資金補貼。在農業(yè)生產用電中試行“五段式”分時電價政策，引導農業(yè)用戶主動參與電網調峰和促進新能源消納。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省能源局；配合單位：省農業(yè)農村廳、省財政廳）
5.統(tǒng)籌推進煤炭消費壓減。制定實施重點區(qū)域煤炭消費壓減工作方案，細化措施、壓實責任，加快推進壓煤目標任務落地落實。完善煤炭消費壓減工作，煤矸石、原料用煤不納入煤炭消費總量考核。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：省統(tǒng)計局）
6.優(yōu)化調整煤炭消費壓減區(qū)域范圍。非大氣污染防治重點區(qū)域的青島、煙臺、威海3市，不再實行煤炭消費總量壓減，3市耗煤企業(yè)應聚焦煤炭清潔高效利用，對照國家和省級標準開展節(jié)煤改造；新上耗煤項目不再實行煤炭消費替代，但需達到國家和省煤炭清潔高效利用重點領域標桿水平以上。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：省生態(tài)環(huán)境廳）
7.完善“兩高”行業(yè)產能優(yōu)化整合政策。對“兩高”行業(yè)省內跨市域整合轉移騰出的能耗煤耗指標，分行業(yè)按照不同比例實行省級收儲。各市小煤電機組關停騰退的能耗、煤耗指標，須用于全省建設清潔高效煤電機組和小煤電機組關停替代項目，不得用于非煤電行業(yè)項目；焦化行業(yè)，能耗指標轉出地保留50%、省級收儲50%，煤耗指標轉出地保留30%、省級收儲70%；其他“兩高”行業(yè)能耗煤耗指標均按照轉出市留存50%、省級收儲50%的方式進行指標配置。省級收儲的指標優(yōu)先用于產能轉入地項目建設。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省能源局）
8.積極穩(wěn)妥推進能耗雙控逐步轉向碳排放雙控。制定山東省推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控實施方案（2024-2025年），研究新上項目碳排放評價規(guī)定、重點用能和碳排放單位管理辦法，支持具備條件的市、縣（市、區(qū)）和園區(qū)率先探索，有序推進能耗雙控逐步轉向碳排放雙控。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省統(tǒng)計局）
（二）創(chuàng)新用地保障機制。
9.強化重點項目建設規(guī)劃服務保障。允許因國家和省重大項目建設等情況，對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界進行局部優(yōu)化。加快推動全省縣級國土空間總體規(guī)劃批復，全面推進全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內控制性詳細規(guī)劃編制，指導城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外有條件、有需求的村莊編制村莊規(guī)劃。（牽頭單位：省自然資源廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳）
10.積極爭取國家用地支持。用好省級以上重點基礎設施項目和農村村民建房新增用地由國家配置用地指標的政策，爭取更多國家用地支持。（牽頭單位：省自然資源廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳）
11.預支新增用地指標。在國家明確年度新增用地指標配置規(guī)則前，對基礎設施項目、民生工程以及符合產業(yè)政策和供地政策、投資到位、拿地即可開工建設的重點項目，可預支指標辦理用地報批手續(xù)，預支數量不作限制，按照國家有關規(guī)定每年年底前統(tǒng)一核算。（牽頭單位：省自然資源廳）
12.完善土地指標分級分類配置機制。制定年度新增土地利用計劃指標管理實施細則，對省重大項目、省重點外資項目等省級重點項目，由省級統(tǒng)籌保障土地指標，其他項目由市縣通過“增存掛鉤”核補方式進行保障。（牽頭單位:省自然資源廳；配合單位:省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳）
13.加大存量土地盤活挖潛力度。實施批而未供和閑置土地處置任務動態(tài)管控政策，在完成國家下達任務量基礎上，根據山東實際上浮10%作為省級任務，增加“增存掛鉤”核補指標數量。（牽頭單位:省自然資源廳）
14.實施重大基礎設施項目用地報批獎勵。按單獨選址報批用地的交通、水利、能源等基礎設施項目，在取得用地批復后，按照批準的合規(guī)新增建設用地面積進行土地指標獎勵（項目未批先建等違法用地部分不予獎勵），其中對取得國務院批復用地的，按照項目合規(guī)新增用地的10%獎勵土地指標；對取得省政府批復用地的，按照項目合規(guī)新增用地的5%獎勵土地指標。獎勵指標由省級負責落實。（牽頭單位:省自然資源廳）
15.深入推進“標準地”改革。制定“標準地”改革工作指引。在中國（山東）自由貿易試驗區(qū)（濟南、青島、煙臺），中國—上海合作組織地方經貿合作示范區(qū)各片區(qū)（青島）和省級及以上經濟技術開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)等重點區(qū)域內，新增工業(yè)用地全面實行“標準地”出讓，鼓勵各地在重點區(qū)域外推行“標準地”出讓。（牽頭單位:省自然資源廳）
（三）創(chuàng)新資金保障機制。
16.強化重點項目建設融資保障。對照年度省級重點項目清單，逐一開展“咨詢—對接—培育”全鏈條融資服務，確保對接率達到100%。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、人民銀行山東省分行）
17.強化小微企業(yè)發(fā)展融資保障。落實好普惠小微貸款支持工具，到2024年年底，對符合發(fā)放普惠小微貸款條件的地方法人金融機構，依法依規(guī)按照余額增量的1%提供資金支持。加大再貸款再貼現支持力度，引導金融機構增加小微企業(yè)優(yōu)惠利率貸款投放。深入開展“齊心魯力·助企惠商”金融支持民營小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展三年提升行動，實施“首貸培植”和“信用貸款提升”兩大工程，力爭每年新增小微企業(yè)貸款3000億元以上，全省普惠小微信用貸款占比每年提高2個百分點。（牽頭單位：人民銀行山東省分行）
18.深化金融伙伴機制。延伸“金融+”鏈條,引導各類金融機構創(chuàng)新產品和服務。暢通“+金融”渠道，聚焦工業(yè)經濟、科技創(chuàng)新、綠色低碳等重點領域金融服務，強化部門協同聯動，促進金融供需兩端精準對接、互信合作。針對小微企業(yè)、高成長性企業(yè)、重點項目企業(yè)、重點產業(yè)鏈企業(yè)、遇到暫時困難的企業(yè)等不同經營主體，實施育苗、培優(yōu)、夯基、成蔭、護林等五大工程。優(yōu)化升級金融伙伴系統(tǒng)，深化公共數據應用，實現重點工作金融服務“一網通辦”。（牽頭單位：省委金融辦）
19.積極推動企業(yè)上市發(fā)債融資。深入實施企業(yè)上市培育行動，用好企業(yè)上市政務服務機制，用活滬深京交易所省級資本市場服務基地和科創(chuàng)板企業(yè)培育中心，加快企業(yè)上市進程。強化科技創(chuàng)新企業(yè)培訓培育，持續(xù)推動“硬科技”企業(yè)、成長型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)登陸科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板。優(yōu)化“專精特新”專項上市培育機制。用好境外主要資本市場，推動企業(yè)上市融資。鼓勵上市公司以并購重組促產業(yè)升級。遴選重點領域優(yōu)質產業(yè)企業(yè)債券項目，利用增信機制支持企業(yè)發(fā)債融資。支持符合條件的企業(yè)上市融資用于綠色低碳項目建設運營。（牽頭單位：省委金融辦、人民銀行山東省分行、山東證監(jiān)局、青島證監(jiān)局）
20.積極推進金融改革試驗區(qū)建設。高質量推進濟南科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)建設，支持臨沂普惠金融服務鄉(xiāng)村振興改革試驗區(qū)建設，推動威海市創(chuàng)建國家級綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。（牽頭單位：省委金融辦；配合單位：人民銀行山東省分行、金融監(jiān)管總局山東監(jiān)管局、山東證監(jiān)局、金融監(jiān)管總局青島監(jiān)管局、青島證監(jiān)局）
21.大力發(fā)展綠色金融。進一步發(fā)揮山東省碳金融重點項目庫作用，利用碳減排支持工具等政策工具，定期向金融機構推送符合政策工具支持范圍的項目。推廣碳排放權、用能權等抵質押貸款業(yè)務。鼓勵金融機構探索設立綠色金融專營部門或柔性團隊。支持具備條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，用于碳達峰碳中和領域。發(fā)揮好綠色金融研究院咨詢服務功能。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、人民銀行山東省分行；配合單位：省委金融辦、山東證監(jiān)局、青島證監(jiān)局）
（四）創(chuàng)新環(huán)境要素保障機制。
22.統(tǒng)籌調劑污染物排放替代指標。對納入經黨中央、國務院同意或批準的規(guī)劃和政策文件的建設項目及省重大項目，項目擬落地市在確認充分挖掘減排潛力后，仍存在污染物指標缺口的，可采取申請全省統(tǒng)籌調配和與其他市協商調劑等方式予以解決。其中，上一年度環(huán)境空氣質量不達標（國家環(huán)境空氣質量二級標準，下同）的市，本地至少先滿足1倍量相關大氣污染物削減替代；上一年度環(huán)境空氣質量達標的市，本地至少先滿足0.6倍量相關大氣污染物削減替代。充分挖掘減排潛力后依然達不到上述削減替代比例的，實行“一事一議”。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳）
23.統(tǒng)籌收儲調劑碳排放替代指標。對“兩高”建設項目通過產能轉移、企業(yè)關停轉產、淘汰落后產能、壓減過剩產能、核電替代化石能源等途徑減少的碳排放量指標，實行省、市分級收儲調劑。對省級重點項目以及關系全省生產力布局、經濟社會發(fā)展的重點項目，市級保障碳排放減量替代指標有困難的，按照“一事一議”的原則，由各市提出申請，省級統(tǒng)籌所收儲指標情況予以解決。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳）
24.統(tǒng)一收儲指標保障重點煤電項目。省級統(tǒng)一收儲、調配“十四五”期間全省小煤電機組關停騰退的碳排放、污染物排放替代指標，用于建設清潔高效煤電機組和小煤電機組的關停替代項目。其中，對上一年度環(huán)境空氣質量不達標的市，原則上本地至少先滿足1倍量相關大氣污染物削減替代后，方可接受從其他市調劑的污染物替代指標?！跋攘⒑蟾摹钡拿弘婍椖?，主要大氣污染物替代指標可來源于本行業(yè)或非電工業(yè)行業(yè)可量化的清潔能源替代、落后產能淘汰、深度污染治理等形成的減排量。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局）
25.試行小微污染物總量指標豁免。納入聯動試點的產業(yè)園區(qū)內，氮氧化物、揮發(fā)性有機物、化學需氧量單項新增年排放量小于0.1噸，氨氮小于0.01噸的建設項目（可根據園區(qū)實際情況確定），在環(huán)評審批中，建設單位免予提交主要污染物總量來源說明，由生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)籌總量指標替代來源，并納入管理臺賬。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳）
26.全面推進排污權交易試點。利用市場化手段鼓勵企事業(yè)單位主動開展全過程環(huán)境污染綜合防治，拓寬污染物總量替代指標來源。推動實現排污權指標優(yōu)化配置，指導濟南、棗莊、東營、臨沂、聊城5市深入開展排污權交易工作；鼓勵其他市開展排污權交易試點探索。結合國家層面排污權交易政策出臺進度，研究制定全省排污權有償使用和交易試點政策體系，2025年試行開展全省范圍跨市交易排污權指標。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳；配合單位：省財政廳、省發(fā)展改革委）
27.持續(xù)優(yōu)化環(huán)境執(zhí)法方式。推進正面清單“擴容增量”，將環(huán)保管理水平先進、排放績效水平較高、吸納就業(yè)能力強的企業(yè)納入正面清單，積極推動將污染物排放量小、環(huán)境風險低的中小微企業(yè)擴容納入，對正面清單企業(yè)實行“無事不擾”，減少現場執(zhí)法檢查。推進線上執(zhí)法監(jiān)管“擴面增效”，發(fā)揮綜合執(zhí)法智慧監(jiān)管系統(tǒng)作用，完善自動監(jiān)控、用電監(jiān)管、衛(wèi)星遙感等非現場執(zhí)法監(jiān)管應用場景，2025年年底前非現場執(zhí)法占比達到40%以上。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳）
（五）創(chuàng)新數據要素保障機制。
28.強化數據資源平臺支撐。提升全省一體化大數據平臺，強化省級主節(jié)點建設。推動建設縣級數據節(jié)點，構建完善公共數據“直達基層”服務體系，促進數據跨級跨域共享應用。（牽頭單位：省大數據局；配合單位：省有關部門、單位）
29.推進公共數據深度利用。深化數據“匯治用”體系建設，常態(tài)化舉辦數據應用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，全域推進“無證明之省”建設，打造大數據創(chuàng)新應用場景。（牽頭單位：省大數據局；配合單位：省有關部門、單位）
30.加快推動數據要素市場化配置。積極推動數據產品登記，開展數據資產評估和入表、數據知識產權登記試點，拓展數據資產開發(fā)應用場景。統(tǒng)籌構建規(guī)范高效的數據交易場所，推動依法依規(guī)開展數據流通交易。（牽頭單位：省大數據局、省財政廳、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委；配合單位：省有關部門、單位）
三、推進措施
（一）健全工作機制。各要素保障工作部門要加強協調溝通，形成工作合力，實現要素保障政策“1+1>2”的疊加放大效應。加強年度行動計劃落實情況調度督導，定期總結評估政策實施效果，增強政策聯動性和協調性，根據國家和省級政策變化情況，及時優(yōu)化調整有關規(guī)定。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省大數據局、人民銀行山東省分行）
（二）深化效益評價。聚焦國家和山東省規(guī)劃方向和戰(zhàn)略任務，動態(tài)優(yōu)化調整“畝產效益”評價辦法和指標體系，探索開展省市縣分級、分區(qū)域、分行業(yè)評價工作。強化評價結果應用，依據市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現資源要素差異化配置。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省統(tǒng)計局、省稅務局、人民銀行山東省分行）
（三）完善交易體系。深化提升公共資源交易管理水平，建強交易平臺，加快推進交易、見證、監(jiān)督數字化。全面落實公共資源交易平臺服務重點項目的“十項舉措”，進一步提高標準、完善機制，為項目建設全鏈條服務保障。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：省有關部門、單位）
（四）維護市場公平。全面落實公平競爭審查制度，開展涉及商品和要素自由流動政策措施抽查，政策制定機關及時修訂或廢止影響市場公平競爭的制度障礙和政策壁壘，促進各類資源要素自由流動、高效配置和公平交易。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局；配合單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省大數據局）
部門解讀｜《山東省人民政府關于印發(fā)“十大創(chuàng)新”“十強產業(yè)”“十大擴需求”行動計劃（2024—2025年）的通知》
為認真貫徹落實中央經濟工作會議精神和黨中央、國務院系列決策部署，推動我省經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，近日，省委、省政府研究推出了“十大創(chuàng)新”“十強產業(yè)”“十大擴需求”行動計劃（2024—2025年）。
一、出臺背景
“三個十大”行動計劃我省落實習近平總書記重要指示要求的具體舉措，是著力塑造全省綠色低碳高質量發(fā)展“十個新優(yōu)勢”的關鍵抓手。省委、省政府堅持以推進“十大創(chuàng)新”構筑高質量發(fā)展強勁引擎，以壯大“十強產業(yè)”加快構建現代化產業(yè)體系，以實施“十大擴需求”增強經濟發(fā)展內生動力，系統(tǒng)謀劃思路舉措和突破路徑。省發(fā)展改革委會同省有關部門、單位深入研究論證，起草了“三個十大”行動計劃，分別按程序提交省委常委會會議、省政府常務會議審議通過。
二、把握原則
編制過程中，重點把握了三個方面：一是高點站位、統(tǒng)籌謀劃。把實施“三個十大”行動計劃作為扛牢經濟大省“挑大梁”政治責任、奮力“走在前、開新局”的重大創(chuàng)新舉措，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，緊密銜接“十四五”規(guī)劃、綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)建設三年行動計劃，將省委經濟工作會議、省政府工作報告和省委、省政府最新部署要求全面落實到各行動計劃中，為促進經濟鞏固向好、加快綠色低碳高質量發(fā)展提供堅實支撐。二是高效協同、系統(tǒng)集成?！叭齻€十大”涉及面廣，研究謀劃中堅持系統(tǒng)觀念，從供需兩端協同發(fā)力，著眼增強創(chuàng)新引領支撐作用，制定務實管用、針對性強的任務舉措，既各有側重、避免相互間交叉重復，又盡可能保持各行動計劃的完整性、獨立性，確保相關目標任務協調一致、相互銜接、形成合力。三是細化實化、確保落地。突出工程化、項目化、清單化，著眼2024、2025兩年，分年度拉出目標任務，細化工作抓手，每項重點任務、每條推進措施都逐一落實到牽頭部門和配合部門，確保可操作可落地。
三、主要內容
關于“十大創(chuàng)新”行動計劃?？萍佳邪l(fā)創(chuàng)新，突出關鍵核心技術攻堅、平臺賦能增效、科技成果轉化，2024年規(guī)上高新技術產業(yè)產值占比達到52%、2025年達到53%。人才引育創(chuàng)新，加強重點人才隊伍引育和自主培養(yǎng)，力爭兩年新增國家級、省級領軍人才2300人左右。營商環(huán)境創(chuàng)新，著力優(yōu)化政務服務、市場要素、開放、社會、法治等五大環(huán)境，在全國營商環(huán)境第一方陣中持續(xù)爭先進位。數字變革創(chuàng)新，聚焦經濟、社會、科創(chuàng)等重點領域，以數字變革引領全面轉型，數字經濟核心產業(yè)增加值占GDP的比重達到10%左右。產業(yè)生態(tài)創(chuàng)新，聚力提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，促進上下游產業(yè)和大中小企業(yè)融通發(fā)展，省級以上戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群、先進制造業(yè)集群分別達到50個和30個。要素保障創(chuàng)新，優(yōu)化能耗煤耗、用地、資金、數據等要素配置方式，提升全要素生產率。民生改善創(chuàng)新，深入實施居民就業(yè)增收、教育均衡發(fā)展、重點群體保障等“六項提升行動”，全省一般公共預算用于民生支出比重穩(wěn)定在80%左右。風險防控創(chuàng)新，堅決守好糧食、能源、金融、產業(yè)鏈供應鏈、生態(tài)環(huán)境、安全生產等“一排底線”。文化宣傳創(chuàng)新，鞏固壯大主流輿論，扎實推進美德信用山東建設，穩(wěn)步提升文化創(chuàng)造力、傳播影響力、宣傳引導力。推進落實創(chuàng)新，完善督查督辦、“四進”、考核評價、監(jiān)督問責四項機制，建立閉環(huán)式落實體系，提升抓落實成效。
關于“十強產業(yè)”行動計劃。共12個行動計劃，新能源與新材料、文化創(chuàng)意與精品旅游，分別制定行動計劃。每個行動計劃包括總體目標、主要任務、推進措施3部分。其中，總體目標65項，對“十強產業(yè)”規(guī)模、質量目標分年度細化明確。主要任務516項，對技術創(chuàng)新、產業(yè)集群、領軍企業(yè)、園區(qū)建設、品牌打造等，明確重點任務和支持舉措。推進措施57項，強化財稅支持、要素保障、人才支撐等舉措，確保各項任務目標落地見效。
關于“十大擴需求”行動計劃。基礎設施“七網”，包括綜合立體交通網、現代物流網、能源保障網、市政公用設施網、現代水網、新型基礎設施網、農村基礎設施網等7個子方案，明確各領域主要任務目標和重點建設項目，支撐基礎設施投資增長持續(xù)向好。新型城鎮(zhèn)化建設，深入開展產城融合、城鎮(zhèn)能級提升、城市更新、人口市民化、城鄉(xiāng)融合五大行動，常住人口城鎮(zhèn)化率每年提高1個百分點。綠色低碳轉型，全面完成國家下達的“十四五”節(jié)能減排降碳約束性指標和環(huán)境質量改善目標，2025年達到能效標桿水平的“兩高”產能比例提升到35%。工業(yè)技改提級，2024年實施投資500萬元以上技改項目1.2萬個左右，技改投資年均增長6%以上。數字賦能增效，深入實施產業(yè)數字化“八大行動”，兩化融合發(fā)展指數、產業(yè)數字化水平持續(xù)保持全國前列。傳統(tǒng)消費升級，突出提振大宗消費，優(yōu)化服務消費供給，每年開展200場以上促消費主題活動，拉動社會消費品零售總額年均增長5%左右。新興消費擴容，大力發(fā)展消費新業(yè)態(tài)、新模式，培育壯大數字消費、綠色消費、健康消費等新的消費熱點。養(yǎng)老托育拓展，實施特殊困難老年人家庭適老化改造不少于3萬戶，2025年每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到4.6個。外貿促穩(wěn)提質，實施“好品山東·魯貿全球”市場開拓行動，積極發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)，大力暢通國際物流，兩年新增國際海運航線30條以上。公共安全提升，圍繞森林防滅火、防汛防臺風、綜合減災等工作，強化物資保障、搶險救援能力建設，提升安全保障水平。
下一步，各級各部門將聚焦“三個十大”行動計劃確定的各項目標任務，扎實開展各領域工作，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，確保一系列重大政策加快落地、重大項目提速推進、重大目標順利實現。
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