3月17日，財(cái)政部發(fā)布《2025年中國(guó)財(cái)政政策執(zhí)行情況報(bào)告》表示，2025年我國(guó)有力有效實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，持續(xù)用力、更加給力，加強(qiáng)與其他政策協(xié)同，為完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)實(shí)支撐；2026年，繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策并提高精準(zhǔn)度和有效性，做優(yōu)增量、盤(pán)活存量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，為實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開(kāi)局提供有力保障。
報(bào)告指出，2026年繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是擴(kuò)大財(cái)政支出盤(pán)子，確保必要支出力度。二是優(yōu)化政府債券工具組合，更好發(fā)揮債券效益。三是提高轉(zhuǎn)移支付資金效能，增強(qiáng)地方自主可用財(cái)力。四是持續(xù)用力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域保障。五是加強(qiáng)財(cái)政金融協(xié)同，放大政策效能，讓宏觀(guān)政策更好激發(fā)微觀(guān)主體活力。
在重點(diǎn)做工作中提到，加快推進(jìn)全面綠色轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理，支持聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深入推進(jìn)長(zhǎng)江、黃河等重要流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。綜合運(yùn)用財(cái)政資金引導(dǎo)和政府綠色采購(gòu)等多種政策措施，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。支持可再生能源發(fā)展，加快建設(shè)新型能源體系。繼續(xù)發(fā)行綠色主權(quán)債券，吸引國(guó)際資金支持國(guó)內(nèi)綠色低碳發(fā)展。
原文見(jiàn)下：
2025年中國(guó)財(cái)政政策執(zhí)行情況報(bào)告
綜 述
2025年，面對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)深刻復(fù)雜的變化，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門(mén)深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實(shí)施更加積極有為的宏觀(guān)政策，我國(guó)經(jīng)濟(jì)頂壓前行、向新向優(yōu)發(fā)展，全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)順利完成，“十四五”圓滿(mǎn)收官，中國(guó)式現(xiàn)代化邁出新的堅(jiān)實(shí)步伐。
各級(jí)財(cái)政部門(mén)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，有力有效實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，持續(xù)用力、更加給力，加強(qiáng)與其他政策協(xié)同，為完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)實(shí)支撐。
一是實(shí)施更加積極的財(cái)政政策。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，保持支出強(qiáng)度，全年一般公共預(yù)算支出28.74萬(wàn)億元。順利發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債1.3萬(wàn)億元，支持“兩重”建設(shè)和“兩新”工作。新增地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券4.4萬(wàn)億元，支持項(xiàng)目超4.8萬(wàn)個(gè)。發(fā)行5000億元特別國(guó)債，支持國(guó)有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充核心一級(jí)資本。出臺(tái)實(shí)施個(gè)人消費(fèi)貸款和服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款貼息政策，開(kāi)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景試點(diǎn)和國(guó)際化消費(fèi)環(huán)境建設(shè)試點(diǎn)，從供需兩端激發(fā)消費(fèi)潛力。調(diào)整優(yōu)化免稅店和離境退稅政策，鼓勵(lì)和擴(kuò)大入境消費(fèi)。出臺(tái)實(shí)施境外投資者以分配利潤(rùn)直接投資稅收抵免政策，持續(xù)加力穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資。
二是扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略部署，全力保障國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。完善中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配和管理使用機(jī)制，提高科技投入效能。組織開(kāi)展新型技術(shù)改造城市試點(diǎn)、中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點(diǎn)，推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼等政策。保持中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金投入力度不減，推動(dòng)完成鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過(guò)渡期收官任務(wù)。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，引導(dǎo)地方加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。制定發(fā)布海南自由貿(mào)易港封關(guān)貨物稅收政策，保障全島如期啟動(dòng)封關(guān)運(yùn)作。
三是切實(shí)保障和改善民生。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定崗位、吸納就業(yè)。推動(dòng)教育資源擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，完善學(xué)生資助政策。有序?qū)嵤┕⑨t(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項(xiàng)目，繼續(xù)提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌調(diào)劑，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。建立育兒補(bǔ)貼制度。大力發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù)等。繼續(xù)提高優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。及時(shí)核撥中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金。健全公共文化服務(wù)體系。加力推動(dòng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，穩(wěn)步推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
四是防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，將國(guó)債和地方債、內(nèi)債和外債、發(fā)行和管理統(tǒng)管起來(lái)，構(gòu)建政府債務(wù)管理新格局。認(rèn)真落實(shí)一攬子化債政策，靠前使用化債額度，多措并舉化解存量隱性債務(wù)。始終保持高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)。加快推進(jìn)地方政府融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持下沉財(cái)力、健全機(jī)制，強(qiáng)化基層“三?！北Ｕ?。協(xié)同推進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)。發(fā)行地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券，支持土地儲(chǔ)備和收購(gòu)存量商品房用作保障性住房。
五是深化財(cái)政管理改革。全面深化財(cái)稅體制改革，健全預(yù)算制度，深化零基預(yù)算改革，持續(xù)推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理。完善稅收制度，推動(dòng)出臺(tái)增值稅法實(shí)施條例，完善增值稅留抵退稅政策。優(yōu)化財(cái)政體制，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，落實(shí)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)約束機(jī)制，深化省以下財(cái)政體制改革。堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子，開(kāi)展地方財(cái)政科學(xué)管理試點(diǎn)，強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督，提升財(cái)政治理效能。
一、財(cái)政運(yùn)行平穩(wěn)有序，預(yù)算執(zhí)行情況總體較好
2025年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，財(cái)政運(yùn)行平穩(wěn)有序。各級(jí)財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，保持必要支出強(qiáng)度，重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到較好保障。
（一）全國(guó)一般公共預(yù)算收入21.6萬(wàn)億元，稅收收入實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。
2025年，全國(guó)一般公共預(yù)算收入21.6萬(wàn)億元，比2024年下降1.7%。其中，稅收收入增長(zhǎng)0.8%，全年總體呈穩(wěn)步回升走勢(shì)；非稅收入下降11.3%，主要是2024年一次性安排中央單位上繳專(zhuān)項(xiàng)收益抬高基數(shù)。分稅種看，國(guó)內(nèi)增值稅增長(zhǎng)3.4%，全年保持平穩(wěn)增長(zhǎng)；國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅增長(zhǎng)2%，主要是卷煙、成品油消費(fèi)稅增長(zhǎng)帶動(dòng)；企業(yè)所得稅增長(zhǎng)1%，主要是制造業(yè)企業(yè)所得稅增長(zhǎng)帶動(dòng)。分行業(yè)看，裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等行業(yè)稅收表現(xiàn)良好。計(jì)算機(jī)通信設(shè)備制造業(yè)稅收收入增長(zhǎng)13.5%，電氣機(jī)械器材制造業(yè)稅收收入增長(zhǎng)8%，科學(xué)研究技術(shù)服務(wù)業(yè)稅收收入增長(zhǎng)14.3%，文化體育娛樂(lè)業(yè)稅收收入增長(zhǎng)7.5%。
2025年，中央一般公共預(yù)算收入9.4萬(wàn)億元，比2024年下降6.5%；地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入12.2萬(wàn)億元，比2024年增長(zhǎng)2.4%，增幅比上半年、前三季度分別提高0.8個(gè)、0.6個(gè)百分點(diǎn)。分地區(qū)看，31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市中，除個(gè)別地區(qū)受煤炭等大宗商品價(jià)格下行影響收入有所下降外，27個(gè)地區(qū)全年財(cái)政收入同比實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。
（二）一般公共預(yù)算支出保持必要強(qiáng)度，重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障。
2025年，全國(guó)一般公共預(yù)算支出28.7萬(wàn)億元，增長(zhǎng)1%。其中，中央一般公共預(yù)算本級(jí)支出4.3萬(wàn)億元，增長(zhǎng)5.7%；地方一般公共預(yù)算支出24.4萬(wàn)億元，增長(zhǎng)0.2%。持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域支出保障。其中，社會(huì)保障和就業(yè)支出44416億元，增長(zhǎng)6.7%；教育支出43417億元，增長(zhǎng)3.2%；衛(wèi)生健康支出21446億元，增長(zhǎng)5.7%；科學(xué)技術(shù)支出12062億元，增長(zhǎng)4.8%。
（三）嚴(yán)格落實(shí)黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子要求，財(cái)政資金使用效益持續(xù)提升。
堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，對(duì)黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過(guò)緊日子提出更嚴(yán)要求和更可操作舉措。扣除科技、教育等重點(diǎn)支出后，2025年中央部門(mén)支出基本零增長(zhǎng)。嚴(yán)格控制一般性支出，按5%壓減項(xiàng)目支出中的會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)、委托業(yè)務(wù)費(fèi)等支出。從緊安排中央部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，比2024年預(yù)算下降5%。執(zhí)行中嚴(yán)控追加和調(diào)劑預(yù)算，嚴(yán)防歲末突擊花錢(qián)等行為。按季度對(duì)中央部門(mén)過(guò)緊日子情況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果與2026年預(yù)算安排掛鉤。持續(xù)開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行常態(tài)化監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、推動(dòng)整改。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，提高預(yù)算安排科學(xué)性和資金使用有效性。
二、促消費(fèi)和擴(kuò)投資協(xié)同發(fā)力，高質(zhì)量發(fā)展新空間不斷拓展
認(rèn)真落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，打出財(cái)政政策“組合拳”，從供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)消費(fèi)和投資良性互動(dòng)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性。
（一）多措并舉提振消費(fèi)。
一是加力擴(kuò)圍實(shí)施消費(fèi)品以舊換新。先后分四批累計(jì)下達(dá)超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金3000億元支持消費(fèi)品以舊換新，在對(duì)汽車(chē)報(bào)廢更新、家電產(chǎn)品以舊換新給予補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，將手機(jī)等數(shù)碼產(chǎn)品納入補(bǔ)貼范圍，更好釋放消費(fèi)潛力，助力相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2025年消費(fèi)品以舊換新相關(guān)產(chǎn)品銷(xiāo)售額超2.6萬(wàn)億元，惠及超3.6億人次；相關(guān)商品銷(xiāo)售額持續(xù)增長(zhǎng)，乘用車(chē)零售量增長(zhǎng)3.8%，限額以上家電、通訊器材零售額分別增長(zhǎng)11%、20.9%。
二是創(chuàng)新實(shí)施消費(fèi)貸款貼息政策。會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定個(gè)人消費(fèi)貸款和服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款兩項(xiàng)貼息政策，加強(qiáng)財(cái)政金融協(xié)同，撬動(dòng)更多信貸資金精準(zhǔn)投向消費(fèi)領(lǐng)域，降低居民和經(jīng)營(yíng)主體的信貸成本。一方面，對(duì)符合條件的個(gè)人消費(fèi)貸款給予1個(gè)百分點(diǎn)的貼息支持。支持范圍包括日常生活性的小額消費(fèi)，買(mǎi)車(chē)、裝修、購(gòu)置家具家電或手機(jī)電腦等較大額度的商品消費(fèi)，以及旅游、養(yǎng)老、教培等服務(wù)消費(fèi)。截至2025年底，23家經(jīng)辦機(jī)構(gòu)個(gè)人消費(fèi)貸款余額規(guī)模近6萬(wàn)億元，比2024年增加超5000億元，增長(zhǎng)10.2%。另一方面，聚焦餐飲住宿、健康、養(yǎng)老、托育、家政、文化娛樂(lè)、旅游、體育等8類(lèi)主要消費(fèi)領(lǐng)域，對(duì)符合條件的服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款給予1個(gè)百分點(diǎn)的貼息支持，推動(dòng)降低融資成本，提升消費(fèi)領(lǐng)域服務(wù)水平。截至2025年底，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為超140萬(wàn)戶(hù)服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放貸款超2萬(wàn)億元，助力經(jīng)營(yíng)主體改善消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施和提升服務(wù)供給能力，更好滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的高品質(zhì)服務(wù)消費(fèi)需求。
三是支持消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景和國(guó)際化消費(fèi)環(huán)境建設(shè)試點(diǎn)工作。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審確定了50個(gè)試點(diǎn)城市，中央財(cái)政下達(dá)首批資金86億元，打造一批帶動(dòng)面廣、顯示度高的消費(fèi)新場(chǎng)景，培育消費(fèi)發(fā)展新動(dòng)能。支持國(guó)際化消費(fèi)環(huán)境建設(shè)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審確定了15個(gè)試點(diǎn)城市，中央財(cái)政下達(dá)首批資金10億元，聚焦豐富品質(zhì)化消費(fèi)供給、提升支付和語(yǔ)言等便利化服務(wù)水平，打造更加便捷、舒適的消費(fèi)環(huán)境。
四是推動(dòng)釋放城鄉(xiāng)消費(fèi)潛力。2025年，中央財(cái)政共下達(dá)72.79億元服務(wù)業(yè)發(fā)展資金，支持河北、山西等27個(gè)省份開(kāi)展縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)，加快補(bǔ)齊縣域商業(yè)設(shè)施和服務(wù)業(yè)短板弱項(xiàng)。同時(shí)，啟動(dòng)支持第二批現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點(diǎn)城市建設(shè)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審確定20個(gè)試點(diǎn)城市，健全城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)，暢通消費(fèi)循環(huán)。
五是助力擴(kuò)大入境消費(fèi)。優(yōu)化離境退稅政策，將境外旅客同日同店購(gòu)買(mǎi)退稅物品起退點(diǎn)由500元下調(diào)到200元，并把現(xiàn)金退稅金額由1萬(wàn)元上調(diào)到2萬(wàn)元，更好滿(mǎn)足境外旅客購(gòu)物離境退稅的需求。完善免稅店政策，優(yōu)化國(guó)內(nèi)商品退（免）稅政策管理，積極支持口岸出境免稅店和市內(nèi)免稅店銷(xiāo)售國(guó)產(chǎn)品，進(jìn)一步擴(kuò)大免稅店經(jīng)營(yíng)品類(lèi)，豐富旅客購(gòu)物選擇。
（二）帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資。
一是發(fā)揮政府投資帶動(dòng)引導(dǎo)作用。2025年，新增地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額4.4萬(wàn)億元，比2024年增加5000億元，主要投向交通基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程及城市更新、社會(huì)事業(yè)、農(nóng)林水利和生態(tài)環(huán)保、前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，支持項(xiàng)目超4.8萬(wàn)個(gè)，用作項(xiàng)目資本金超3000億元，助力擴(kuò)大有效投資。下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資7350億元，比2024年增加350億元，重點(diǎn)支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以及對(duì)外開(kāi)放、綠色發(fā)展、社會(huì)民生等領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)地方加快形成實(shí)物工程量。安排使用地方政府債務(wù)結(jié)存限額5000億元，補(bǔ)充地方綜合財(cái)力，支持經(jīng)濟(jì)大省擴(kuò)大有效投資。全力做好2025年超長(zhǎng)期特別國(guó)債發(fā)行工作，有力保障“兩重”建設(shè)和“兩新”工作。扎實(shí)完成全年國(guó)債發(fā)行任務(wù)。提前下達(dá)部分2026年新增地方政府債務(wù)限額，保障2026年第一季度重點(diǎn)領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)、補(bǔ)充政府性基金財(cái)力等資金需求，進(jìn)一步鞏固拓展經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭。
二是支持金融、保險(xiǎn)積極服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)行5000億元特別國(guó)債，支持中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、交通銀行、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行補(bǔ)充核心一級(jí)資本，4家銀行核心一級(jí)資本充足率提升約0.5—1.4個(gè)百分點(diǎn)，穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)能力、信貸投放能力和風(fēng)險(xiǎn)抵御能力顯著增強(qiáng)。印發(fā)《財(cái)政部關(guān)于引導(dǎo)保險(xiǎn)資金長(zhǎng)期穩(wěn)健投資 進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有商業(yè)保險(xiǎn)公司長(zhǎng)周期考核的通知》，將凈資產(chǎn)收益率和國(guó)有資本保值增值率考核指標(biāo)，均調(diào)整為“當(dāng)年度指標(biāo)+3年周期指標(biāo)+5年周期指標(biāo)”相結(jié)合的考核方式，推動(dòng)國(guó)有商業(yè)保險(xiǎn)公司增強(qiáng)投資管理能力。
（三）全力支持穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資。
一是更好發(fā)揮關(guān)稅調(diào)控作用。實(shí)施2025年關(guān)稅調(diào)整方案，對(duì)935項(xiàng)商品實(shí)施低于最惠國(guó)稅率的進(jìn)口暫定稅率。其中，降低環(huán)烯烴聚合物、乙烯-乙烯醇共聚物、救火車(chē)和搶修車(chē)等特殊用途車(chē)輛自動(dòng)變速箱等的進(jìn)口關(guān)稅，支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展；降低環(huán)硅酸鋯鈉、CAR-T腫瘤療法的病毒載體、外科植入用鎳鈦合金絲等的進(jìn)口關(guān)稅，在發(fā)展中保障和改善民生；降低乙烷、部分再生銅鋁原料的進(jìn)口關(guān)稅，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。增列純電動(dòng)乘用車(chē)、杏鮑菇罐頭、鋰輝石、乙烷等本國(guó)子目，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技進(jìn)步。
二是及時(shí)有力應(yīng)對(duì)外部沖擊。針對(duì)美加征關(guān)稅，堅(jiān)決對(duì)美實(shí)施關(guān)稅反制，維護(hù)我正當(dāng)合法權(quán)益。深度參與并服務(wù)中美經(jīng)貿(mào)磋商，認(rèn)真落實(shí)好、維護(hù)好經(jīng)貿(mào)磋商成果，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)關(guān)稅大幅降低和關(guān)稅暫停安排展期，有力提振兩國(guó)和全球市場(chǎng)預(yù)期信心，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更多穩(wěn)定性和確定性。
三是推動(dòng)海南自由貿(mào)易港加快建設(shè)。出臺(tái)海南自由貿(mào)易港貨物進(jìn)出“一線(xiàn)”、“二線(xiàn)”及在島內(nèi)流通的稅收政策，以及進(jìn)口征稅商品目錄，基本確立海南自由貿(mào)易港“零關(guān)稅”制度體系，保障海南自由貿(mào)易港如期啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作。優(yōu)化海南離島旅客免稅購(gòu)物政策，擴(kuò)大政策適用人群，增加免稅商品品類(lèi)，允許國(guó)貨精品入店免稅銷(xiāo)售，便利島內(nèi)居民購(gòu)物，更好滿(mǎn)足旅客多元化購(gòu)物需求。
四是擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。截至2025年底，與34個(gè)貿(mào)易伙伴簽署并實(shí)施了24項(xiàng)自由貿(mào)易協(xié)定或優(yōu)惠貿(mào)易安排，與剛果（布）簽署了共同發(fā)展經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定早期收獲安排。與自由貿(mào)易伙伴相互實(shí)施關(guān)稅減讓?zhuān)瑪U(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性。
五是著力穩(wěn)定外資基本盤(pán)。實(shí)施境外投資者以分配利潤(rùn)直接投資稅收抵免政策，明確對(duì)境外投資者以境內(nèi)分配利潤(rùn)在2025-2028年期間新增的有效投資，按照投資額的10%抵免境外投資者應(yīng)納稅額（如果協(xié)定稅率低于10%，按照協(xié)定稅率執(zhí)行），進(jìn)一步穩(wěn)定外資。延續(xù)實(shí)施離岸貿(mào)易印花稅試點(diǎn)政策，并將試點(diǎn)區(qū)域由中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)擴(kuò)大到中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)蘇州片區(qū)、中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等7個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持發(fā)展離岸貿(mào)易。出臺(tái)政府采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施政策，更好保障內(nèi)外資企業(yè)平等參與政府采購(gòu)。
三、支持科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加快培育壯大
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持把科技作為重點(diǎn)領(lǐng)域予以?xún)?yōu)先保障，統(tǒng)籌運(yùn)用各種政策工具，促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力。
（一）大力推進(jìn)科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)，推動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng)加快實(shí)現(xiàn)。
一是基礎(chǔ)研究投入持續(xù)加大。2025年，全國(guó)一般公共預(yù)算科技支出12062億元，比2024年增長(zhǎng)4.8%。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，著力優(yōu)化科技投入結(jié)構(gòu)，把原始創(chuàng)新能力提升擺在更加突出的位置，2025年中央本級(jí)基礎(chǔ)研究支出比2024年增長(zhǎng)9.6%。落實(shí)稅收優(yōu)惠等激勵(lì)措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)全社會(huì)投入基礎(chǔ)研究。
二是國(guó)家科技重大項(xiàng)目有序?qū)嵤ＶС殖安季忠慌鷩?guó)家科技重大項(xiàng)目，搶占前沿領(lǐng)域科技制高點(diǎn)。積極支持國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)加快組織實(shí)施，推動(dòng)我國(guó)在量子通信、人工智能、腦科學(xué)等重點(diǎn)領(lǐng)域取得一批重要成果。
三是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量進(jìn)一步強(qiáng)化。積極支持國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)發(fā)展。穩(wěn)定支持中央級(jí)科學(xué)事業(yè)單位基本運(yùn)行、自主選題研究和科研條件建設(shè)等。鼓勵(lì)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國(guó)家科研任務(wù)。支持高校、科研院所和企業(yè)全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好科技創(chuàng)新人才。
四是區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)取得新成效。強(qiáng)化央地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，安排中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金60億元，引導(dǎo)和激勵(lì)各地加大科技投入，提高區(qū)域科技創(chuàng)新能力，各具特色的區(qū)域創(chuàng)新高地蓬勃發(fā)展，特別是北京、上海、粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心的輻射引領(lǐng)作用持續(xù)顯現(xiàn)。2025年，深圳-香港-廣州、北京、上海-蘇州三個(gè)創(chuàng)新集群，在全球百?gòu)?qiáng)創(chuàng)新集群排名中分別位居第1位、第4位、第6位。
五是科普工作和國(guó)際科技交流合作穩(wěn)步推進(jìn)。支持中國(guó)科協(xié)增加科普資源供給，推動(dòng)科普活動(dòng)的動(dòng)員面和參與度創(chuàng)歷史新高。支持我國(guó)牽頭組織和參與國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程等，推動(dòng)加快形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)。
（二）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快建設(shè)。
一是持續(xù)推動(dòng)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。繼續(xù)做好中小企業(yè)專(zhuān)精特新發(fā)展有關(guān)工作，支持超1200家專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)打造新動(dòng)能、攻堅(jiān)新技術(shù)、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈配套能力。會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展第三批中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點(diǎn)工作，推動(dòng)廣大中小企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
二是切實(shí)發(fā)揮政府投資基金作用。通過(guò)國(guó)家制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基金、先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金、國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金等，引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資本重點(diǎn)投向新材料、新一代信息技術(shù)、人工智能等領(lǐng)域，加大對(duì)“卡脖子”領(lǐng)域支持力度，發(fā)展壯大支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期資本、耐心資本。推動(dòng)設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金二期，完成國(guó)家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金有限公司注冊(cè)登記，加大投早投小投長(zhǎng)期投硬科技力度，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三是引導(dǎo)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施第二批制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點(diǎn)，中央財(cái)政下達(dá)資金39億元，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審將26個(gè)城市納入試點(diǎn)范圍，支持開(kāi)展數(shù)智及綠色技術(shù)改造。在中央財(cái)政資金引導(dǎo)下，企業(yè)轉(zhuǎn)型積極性有效提升，“不想轉(zhuǎn)”、“不敢轉(zhuǎn)”問(wèn)題得到緩解，兩批城市2025年工業(yè)技術(shù)改造投資平均增速達(dá)6.84%。
（三）實(shí)施惠企助企政策，企業(yè)創(chuàng)新活力更好釋放。
一是統(tǒng)籌運(yùn)用稅收優(yōu)惠等政策工具。會(huì)同有關(guān)部門(mén)持續(xù)落實(shí)好高新技術(shù)企業(yè)15%稅率優(yōu)惠、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、設(shè)備器具一次性扣除、基礎(chǔ)研究?jī)?yōu)惠等政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。落實(shí)首臺(tái)（套）、首批次保險(xiǎn)補(bǔ)償政策，持續(xù)激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。
二是實(shí)施科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃。指導(dǎo)國(guó)家融資擔(dān)?；鸷透鞯貙?shí)施科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃，提高對(duì)科技創(chuàng)新類(lèi)中小企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償力度，有效降低企業(yè)融資門(mén)檻和成本，累計(jì)助力4萬(wàn)多家科技創(chuàng)新類(lèi)中小企業(yè)順利獲得銀行貸款超1700億元。
三是發(fā)揮政府采購(gòu)政策作用。指導(dǎo)北京、浙江、安徽、河北等地以及中國(guó)氣象局、應(yīng)急管理部等中央部門(mén)，積極開(kāi)展合作創(chuàng)新采購(gòu)，形成第一批8個(gè)典型示范案例，一體推進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用。在101個(gè)城市推進(jìn)實(shí)施政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策。將提高工程采購(gòu)項(xiàng)目面向中小企業(yè)預(yù)留份額比例有關(guān)政策由階段性政策轉(zhuǎn)為長(zhǎng)期性政策，中小企業(yè)獲得的政府采購(gòu)合同份額占政府采購(gòu)總規(guī)模的比例超70%。
四、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域聯(lián)動(dòng)，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁出新步伐
積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，全方位夯實(shí)糧食安全根基，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，落實(shí)國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略，著力解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
（一）糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力持續(xù)增強(qiáng)。
一是助力提升糧油綜合生產(chǎn)能力。圍繞提單產(chǎn)促增產(chǎn)的目標(biāo)，支持實(shí)施糧油等重點(diǎn)作物綠色高產(chǎn)高效行動(dòng)，以及糧油規(guī)模種植主體單產(chǎn)提升行動(dòng)。實(shí)施大豆玉米帶狀復(fù)合種植補(bǔ)貼，實(shí)施重大品種研發(fā)推廣應(yīng)用一體化項(xiàng)目。中央財(cái)政安排農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼資金208億元，重點(diǎn)支持糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所需機(jī)具的推廣應(yīng)用，推動(dòng)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到76.7%。支持推進(jìn)農(nóng)業(yè)種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，開(kāi)展種質(zhì)資源保護(hù)、生產(chǎn)性能測(cè)定，推動(dòng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)取得新進(jìn)展。
二是強(qiáng)化耕地保護(hù)和質(zhì)量提升。中央財(cái)政下達(dá)1214.85億元，穩(wěn)定實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策，有效調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。通過(guò)耕地建設(shè)與利用資金、超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金等，中央財(cái)政安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金1766億元，支持全國(guó)建設(shè)和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7568萬(wàn)畝。支持在東北典型黑土區(qū)集中連片開(kāi)展黑土地保護(hù)利用，支持耕地輪作休耕，促進(jìn)耕地資源永續(xù)利用。
三是加大農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作支持力度。中央財(cái)政下達(dá)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)和水利救災(zāi)資金146.47億元（含動(dòng)物防疫補(bǔ)助資金70億元），支持各地有效應(yīng)對(duì)水旱災(zāi)害、農(nóng)作物重大病蟲(chóng)害等，助力保障糧食豐產(chǎn)豐收。積極支持氣象事業(yè)發(fā)展，夯實(shí)氣象為農(nóng)服務(wù)基礎(chǔ)。配合修訂國(guó)家蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償辦法，建立預(yù)撥制度，保障蓄滯洪區(qū)因?yàn)?zāi)受損群眾快速獲得補(bǔ)償，加快恢復(fù)受災(zāi)群眾正常生產(chǎn)生活秩序。
四是支持完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展，支持符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)服務(wù)專(zhuān)業(yè)戶(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)類(lèi)企業(yè)、供銷(xiāo)合作社等開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。實(shí)施農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保獎(jiǎng)補(bǔ)政策，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供高效便捷的信貸擔(dān)保服務(wù)。
五是推動(dòng)構(gòu)建橫縱結(jié)合的糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償政策體系。啟動(dòng)實(shí)施中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償，及時(shí)組織完成首年度補(bǔ)償資金繳撥，推動(dòng)主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償邁出實(shí)質(zhì)性步伐。繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，保障地方政府重農(nóng)抓糧得實(shí)惠、穩(wěn)發(fā)展。啟動(dòng)實(shí)施糧食流通提質(zhì)增效項(xiàng)目，增強(qiáng)主產(chǎn)區(qū)“造血”功能。
六是促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面增效。堅(jiān)持高保障、廣覆蓋、多元化，持續(xù)支持三大主糧、大豆等重要農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)發(fā)展，在全國(guó)范圍繼續(xù)實(shí)施地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。指導(dǎo)地方和承保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)精細(xì)化管理，提高承保理賠、查勘定損等服務(wù)質(zhì)效。在西藏定日地震、臺(tái)風(fēng)“樺加沙”等災(zāi)害發(fā)生后，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策在減輕農(nóng)戶(hù)因?yàn)?zāi)損失方面發(fā)揮了重要作用。2025年，中央財(cái)政撥付農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼517億元，支持我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模超1550億元、為1.25億戶(hù)次農(nóng)戶(hù)提供風(fēng)險(xiǎn)保障超5萬(wàn)億元、向農(nóng)戶(hù)支付賠款超1200億元。
在上述政策措施有力支持下，2025年糧食再獲豐收，全年糧食總產(chǎn)量達(dá)到14298億斤，總產(chǎn)和單產(chǎn)均創(chuàng)歷史新高。
（二）促進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
一是夯實(shí)投入保障。保持5年過(guò)渡期主要幫扶政策總體穩(wěn)定，多渠道做好投入保障。2025年下達(dá)中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金1770億元，保持投入力度不減，專(zhuān)門(mén)用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果?！笆奈濉睍r(shí)期，中央財(cái)政累計(jì)投入超過(guò)8500億元，比“十三五”時(shí)期增加3200億元，增幅達(dá)60%。
二是著力激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。積極發(fā)揮銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金作用，優(yōu)先支持鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，脫貧地區(qū)更多依靠自身發(fā)展來(lái)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。支持健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)機(jī)制，讓農(nóng)民有活干、有錢(qián)賺，讓農(nóng)村聚人氣、留人才，確保脫貧后能發(fā)展、可持續(xù)。
三是綜合施策形成合力。穩(wěn)定教育、醫(yī)療、社會(huì)救助等投入渠道，支持鞏固“三保障”和農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)成果，織密織牢基本生活“保障網(wǎng)”。持續(xù)支持改善脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件和公共服務(wù)水平，縮小地區(qū)間發(fā)展差距。組織全國(guó)數(shù)十萬(wàn)家預(yù)算單位按照不低于10%的比例，預(yù)留年度食堂食材采購(gòu)份額，采購(gòu)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，全年各級(jí)預(yù)算單位采購(gòu)額達(dá)110.54億元。全國(guó)832個(gè)脫貧縣、1.4萬(wàn)家供應(yīng)商的41.2萬(wàn)款產(chǎn)品，在脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售平臺(tái)銷(xiāo)售。
（三）農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)步向前。
一是鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。扎實(shí)做好鄉(xiāng)村“土特產(chǎn)”文章，支持新建50個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、40個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、198個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，引導(dǎo)培育現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。
二是農(nóng)業(yè)生態(tài)資源有效保護(hù)。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，支持開(kāi)展地膜科學(xué)使用回收和農(nóng)作物秸稈綜合利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。支持相關(guān)地區(qū)落實(shí)好禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)政策，統(tǒng)籌推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)、牧民生活改善、草牧業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。
三是水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。聚焦新階段水利領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展，支持水旱災(zāi)害防御、水資源集約節(jié)約利用、水資源保護(hù)與修復(fù)治理，切實(shí)保障農(nóng)村供水安全。優(yōu)化大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)扶持政策，促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
四是農(nóng)村綜合改革不斷深化。實(shí)施農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)，持續(xù)激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，積極探索鄉(xiāng)村全面振興的有效路徑。
（四）以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。
一是繼續(xù)實(shí)施城市更新行動(dòng)。會(huì)同有關(guān)部門(mén)遴選第二批20個(gè)重點(diǎn)城市開(kāi)展相關(guān)工作，中央財(cái)政撥付補(bǔ)助資金45億元。開(kāi)展第一、第二批重點(diǎn)城市2025年補(bǔ)助資金使用情況績(jī)效評(píng)價(jià)。
二是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。2025年中央財(cái)政下達(dá)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金420億元，比2024年增加20億元。重點(diǎn)考慮常住人口因素和各地公共服務(wù)成本差異，向吸納流動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多地區(qū)傾斜，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
（五）區(qū)域重大戰(zhàn)略深入實(shí)施。
一是深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)加快疏解北京非首都功能。支持高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)。支持天津市發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、加快高質(zhì)量發(fā)展。
二是加快推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。落實(shí)推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)一攬子財(cái)政支持政策，充分發(fā)揮橫琴、前海、南沙、河套等重要合作平臺(tái)的支撐引領(lǐng)作用，細(xì)化相關(guān)稅收政策安排，進(jìn)一步吸引和留住人才，推進(jìn)科技創(chuàng)新合作，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
三是促進(jìn)長(zhǎng)三角一體化建設(shè)。支持長(zhǎng)三角加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，發(fā)揮上海在長(zhǎng)三角區(qū)域的輻射帶頭作用。加快長(zhǎng)三角基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，有序推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)要素合理配置。
四是支持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)，聚焦水環(huán)境保護(hù)、岸線(xiàn)治理、禁漁等重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)提升優(yōu)良水質(zhì)比例，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。
五是助力黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持重在保護(hù)、要在治理，2025年中央財(cái)政安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。支持沿黃省區(qū)提升防災(zāi)減災(zāi)能力，保障黃河長(zhǎng)治久安。支持文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，傳承弘揚(yáng)黃河文化。
五、更大力度保障和改善民生，人民群眾福祉持續(xù)增進(jìn)
堅(jiān)持在高質(zhì)量發(fā)展中保障和改善民生，繼續(xù)加大民生領(lǐng)域投入，穩(wěn)步提升就業(yè)、教育、基本醫(yī)療、社會(huì)保障、公共文化等領(lǐng)域服務(wù)保障水平，著力解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題，人民群眾獲得感幸福感安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。
（一）積極促進(jìn)居民就業(yè)增收。
一是切實(shí)做好就業(yè)資金保障。2025年，中央財(cái)政下達(dá)就業(yè)補(bǔ)助資金667.4億元，支持地方落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施公共就業(yè)服務(wù)能力提升示范項(xiàng)目，帶動(dòng)全國(guó)就業(yè)服務(wù)能力整體提升。全年全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1267萬(wàn)人。
二是加大援企穩(wěn)崗力度。延續(xù)降低失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還等階段性政策。完善融資擔(dān)保支持就業(yè)政策體系，通過(guò)創(chuàng)新設(shè)立“就業(yè)貢獻(xiàn)度”指標(biāo)、加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策支持力度等舉措，引導(dǎo)更多金融資源支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。截至2025年底，國(guó)家融資擔(dān)?；鹄塾?jì)服務(wù)小微企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體超570萬(wàn)戶(hù)次，穩(wěn)定就業(yè)約5900萬(wàn)人次。
三是促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)。擴(kuò)大一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助范圍，繼續(xù)實(shí)施就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼提前發(fā)放等政策，支持吸納青年群體就業(yè)。支持實(shí)施“三支一扶”計(jì)劃，中央財(cái)政下達(dá)補(bǔ)助資金18.3億元，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作。推動(dòng)穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工特別是脫貧人口務(wù)工規(guī)模，加強(qiáng)殘疾人、零就業(yè)家庭成員等困難群體就業(yè)幫扶，健全就業(yè)援助機(jī)制。
四是加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。深入實(shí)施“技能照亮前程”培訓(xùn)行動(dòng)，支持對(duì)重點(diǎn)群體開(kāi)展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓(xùn)，加強(qiáng)急需緊缺職業(yè)（工種）培訓(xùn)力度，培養(yǎng)更多技能人才，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。
五是繼續(xù)實(shí)施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款獎(jiǎng)補(bǔ)政策。會(huì)同有關(guān)部門(mén)實(shí)施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策，對(duì)符合條件的高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等10類(lèi)重點(diǎn)就業(yè)群體以及吸納其就業(yè)的小微企業(yè)申請(qǐng)的貸款，由各地創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)?；鸹蛘匀谫Y擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保，財(cái)政部門(mén)給予貼息。2025年，中央財(cái)政安排創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款獎(jiǎng)補(bǔ)資金80.31億元。截至2025年底，全國(guó)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款余額超2400億元。
（二）進(jìn)一步推動(dòng)教育資源擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)。
一是教育投入穩(wěn)定增長(zhǎng)。堅(jiān)持把教育作為國(guó)家戰(zhàn)略性投入予以?xún)?yōu)先保障，2025年全國(guó)一般公共預(yù)算教育支出4.34萬(wàn)億元，比2024年增長(zhǎng)3.2%。
二是支持基礎(chǔ)教育鞏固提高。2025年，中央財(cái)政安排基礎(chǔ)教育相關(guān)轉(zhuǎn)移支付2781億元，比2024年增加93億元。支持地方落實(shí)逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育政策，免除公辦幼兒園學(xué)前一年在園兒童保育教育費(fèi)，對(duì)在教育部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立的民辦幼兒園就讀的適齡兒童給予相應(yīng)減免，惠及1400萬(wàn)人。鞏固完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，在落實(shí)好“兩免一補(bǔ)”政策的同時(shí)，將義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由6000元提高至7000元。支持和引導(dǎo)地方適應(yīng)學(xué)齡人口變化，優(yōu)化基礎(chǔ)教育資源配置，有序增加城鎮(zhèn)學(xué)位供給，改善學(xué)校辦學(xué)條件。持續(xù)實(shí)施“特崗計(jì)劃”、“國(guó)培計(jì)劃”等重點(diǎn)項(xiàng)目，落實(shí)好鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，支持和引導(dǎo)地方不斷提高農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍素質(zhì)。
三是推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。指導(dǎo)各省份制定基于專(zhuān)業(yè)大類(lèi)的職業(yè)教育差異化生均撥款制度，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密對(duì)接。支持開(kāi)展第二期“雙高計(jì)劃”建設(shè)，集中建設(shè)60所高水平高職學(xué)校和160個(gè)高水平專(zhuān)業(yè)群。中央財(cái)政下達(dá)現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃資金312.57億元，支持地方提高職業(yè)院校生均撥款水平，改善辦學(xué)條件，深化產(chǎn)教融合、校企合作，加強(qiáng)職業(yè)教育“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)。
四是促進(jìn)高等教育提質(zhì)升級(jí)。推動(dòng)加快建設(shè)中國(guó)特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科。推進(jìn)臨床醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)改革，傾斜支持建設(shè)一批國(guó)家學(xué)院，加強(qiáng)急需高層次人才、拔尖人才培養(yǎng)。支持實(shí)施基礎(chǔ)學(xué)科和交叉學(xué)科突破計(jì)劃、中央高校青年教師科研創(chuàng)新能力項(xiàng)目試點(diǎn)。扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)本科擴(kuò)容。中央財(cái)政下達(dá)支持地方高校改革發(fā)展資金403.87億元，引導(dǎo)地方加大對(duì)高等教育投入，促進(jìn)地方高校提升辦學(xué)能力和水平。
五是學(xué)生資助政策不斷完善。提高中央高校研究生學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金中央財(cái)政支持標(biāo)準(zhǔn)和高中階段國(guó)家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金覆蓋面。延續(xù)實(shí)施國(guó)家助學(xué)貸款免息及本金延期償還政策，對(duì)2025年及以前年度畢業(yè)的貸款學(xué)生2025年內(nèi)應(yīng)償還的國(guó)家助學(xué)貸款利息予以免除，本金可延期1年償還。全年中央財(cái)政下達(dá)學(xué)生資助金額超1300億元，同時(shí)帶動(dòng)地方落實(shí)學(xué)生資助政策，惠及學(xué)生約1.5億人次。
（三）基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提質(zhì)增效。
一是公共衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全。2025年，中央財(cái)政下達(dá)基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金804.35億元，支持基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高5元，達(dá)到每人每年99元。中央財(cái)政下達(dá)重大公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金211.8億元，支持開(kāi)展艾滋病、結(jié)核病等重大傳染病防控，以及精神衛(wèi)生和慢性非傳染性疾病防治等工作，支持將雙價(jià)人乳頭瘤病毒（HPV）疫苗納入國(guó)家免疫規(guī)劃，更好保障人民群眾身體健康。
二是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平持續(xù)提高。2025年，中央財(cái)政下達(dá)相關(guān)補(bǔ)助資金473億元，支持公立醫(yī)院綜合改革、衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)、中醫(yī)藥事業(yè)傳承與發(fā)展、實(shí)施基本藥物制度等。
三是基本醫(yī)療保障更加鞏固。2025年，中央財(cái)政下達(dá)相關(guān)補(bǔ)助資金4067億元，支持城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加30元，達(dá)到每人每年700元。下達(dá)醫(yī)療救助補(bǔ)助資金296.5億元，支持各地資助符合條件的困難群眾參加基本醫(yī)保，并對(duì)其經(jīng)醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)后仍難以負(fù)擔(dān)的個(gè)人自付費(fèi)用予以補(bǔ)助，夯實(shí)醫(yī)療救助托底保障。目前，我國(guó)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例分別穩(wěn)定在80%、70%左右，醫(yī)保目錄內(nèi)藥品數(shù)量達(dá)到3253種，有效減輕了人民群眾看病就醫(yī)負(fù)擔(dān)。
（四）社會(huì)保障水平穩(wěn)步提高。
一是養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平進(jìn)一步提升。2025年整體按2%的比例提高退休人員基本養(yǎng)老金，城鄉(xiāng)居民全國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)再提高20元。中央財(cái)政持續(xù)加大對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金補(bǔ)助力度，2025年下達(dá)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移支付1.19萬(wàn)億元，支持地方按時(shí)足額發(fā)放基本養(yǎng)老金。科學(xué)實(shí)施全國(guó)統(tǒng)籌調(diào)劑制度，2025年全國(guó)統(tǒng)籌調(diào)劑資金規(guī)模2546億元，有效解決地區(qū)間基金結(jié)構(gòu)性矛盾，緩解基金困難省份養(yǎng)老金支付壓力。完善多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，落實(shí)個(gè)人養(yǎng)老金制度相關(guān)支持政策，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)“第三支柱”持續(xù)做強(qiáng)，滿(mǎn)足人民群眾多層次養(yǎng)老需求。
二是困難群眾生活保障兜牢兜實(shí)。2025年，中央財(cái)政下達(dá)困難群眾救助補(bǔ)助資金1566.8億元，支持各地統(tǒng)籌做好低保、特困人員救助供養(yǎng)等兜底救助工作。下達(dá)補(bǔ)助資金41.6億元，支持農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象實(shí)施農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造，切實(shí)保障農(nóng)村低收入群體基本住房安全。通過(guò)中央集中彩票公益金渠道下達(dá)相關(guān)補(bǔ)助資金，支持各地解決困境兒童面臨的實(shí)際困難。下達(dá)殘疾人事業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金38.4億元，支持各地統(tǒng)籌用于殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)幫扶等工作。
三是推動(dòng)“一老一小”服務(wù)體系更加完善。2025年，中央財(cái)政下達(dá)資金34.8億元，支持各地統(tǒng)籌開(kāi)展特殊困難老年人家庭適老化改造，以及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備更新等福利類(lèi)工作。啟動(dòng)實(shí)施向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目，降低失能老年人養(yǎng)老成本；下達(dá)第一批試點(diǎn)補(bǔ)助資金11.6億元，支持浙江省、成都市等7個(gè)地區(qū)先行開(kāi)展項(xiàng)目試點(diǎn)；預(yù)撥補(bǔ)助資金109.3億元，支持補(bǔ)貼項(xiàng)目從2026年1月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)全面推開(kāi)。建立實(shí)施育兒補(bǔ)貼制度，下達(dá)補(bǔ)助資金903.6億元，支持各地為符合法律法規(guī)規(guī)定生育的3周歲以下嬰幼兒發(fā)放育兒補(bǔ)貼，現(xiàn)階段國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)為每孩每年3600元，并對(duì)補(bǔ)貼免征個(gè)人所得稅，惠及3000多萬(wàn)嬰幼兒。組織實(shí)施中央財(cái)政支持普惠托育服務(wù)發(fā)展示范項(xiàng)目。
（五）公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步完善。
一是保障城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)。中央財(cái)政安排資金227.1億元，支持加強(qiáng)廣播電視綜合覆蓋，創(chuàng)新實(shí)施戲曲公益性演出等文化惠民項(xiàng)目。支持公共圖書(shū)館、博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、文化館站、公共體育場(chǎng)館等向社會(huì)免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放，廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)。下達(dá)2025年中央集中彩票公益金支持體育事業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移支付預(yù)算27.03億元，支持各地開(kāi)展全民健身活動(dòng)、改善公共體育設(shè)施條件等，推動(dòng)提升體育設(shè)施利用率和公共服務(wù)水平。
二是增加優(yōu)質(zhì)公共文化產(chǎn)品供給。通過(guò)國(guó)家藝術(shù)基金、國(guó)家出版基金、中國(guó)文學(xué)藝術(shù)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金、電影事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金等，安排各項(xiàng)藝術(shù)創(chuàng)作經(jīng)費(fèi)29.33億元，加大對(duì)優(yōu)秀內(nèi)容創(chuàng)作的扶持和引導(dǎo)，推出更多增強(qiáng)人民精神力量的作品。持續(xù)推進(jìn)全國(guó)智慧圖書(shū)館體系和公共文化云建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層。
三是培育新時(shí)代文化人才隊(duì)伍。支持組織實(shí)施國(guó)家文化英才工程，打造高層次人才梯隊(duì)。支持為革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和基層一線(xiàn)培養(yǎng)、選派文化工作者，支持地方提高本地鄉(xiāng)土文化人才專(zhuān)業(yè)水平。
四是推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。安排國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算7.5億元，支持中央文化企業(yè)推進(jìn)文化數(shù)字化建設(shè)、弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等。修訂印發(fā)《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金投入方式，推動(dòng)實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。推動(dòng)中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)投資基金二期規(guī)范運(yùn)作，引導(dǎo)社會(huì)資本投入文化產(chǎn)業(yè)。
（六）強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
一是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)深入實(shí)施。中央財(cái)政下達(dá)大氣污染防治資金340億元，支持開(kāi)展北方地區(qū)冬季清潔取暖、細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同治理、大氣環(huán)境治理和管理能力建設(shè)等，推動(dòng)加快解決影響空氣質(zhì)量的突出問(wèn)題。下達(dá)水污染防治資金267億元，以長(zhǎng)江、黃河流域?yàn)橹攸c(diǎn)，支持開(kāi)展流域水污染治理和水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。出臺(tái)支持美麗河湖保護(hù)與建設(shè)政策措施，首批遴選10個(gè)城市予以支持，提升河湖生態(tài)系統(tǒng)健康水平。下達(dá)土壤污染防治資金44億元，支持開(kāi)展土壤污染源頭防控和風(fēng)險(xiǎn)管控，積極保障人居環(huán)境安全。下達(dá)農(nóng)村環(huán)境整治資金40億元，因地制宜梯次推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾、生活污水和黑臭水體治理等工作，改善農(nóng)村人居環(huán)境。
二是生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)扎實(shí)推進(jìn)。支持打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)，中央財(cái)政下達(dá)補(bǔ)助資金100億元，開(kāi)展林草濕荒一體化保護(hù)修復(fù)、鞏固防沙治沙成果、沙化土地封禁保護(hù)補(bǔ)償?shù)裙ぷ?。下達(dá)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金100億元，支持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，推動(dòng)構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局；支持實(shí)施歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和碳匯能力。下達(dá)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金37.8億元，支持沿海城市陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動(dòng)，全方位、全海域、全過(guò)程開(kāi)展海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)。下達(dá)林業(yè)草原相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金868億元，推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，科學(xué)開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，加強(qiáng)森林資源保護(hù)修復(fù)和草原生態(tài)修復(fù)治理，鞏固退耕還林還草成果，夯實(shí)林草支撐保障體系。
三是生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化治理體系加快構(gòu)建。縱深推進(jìn)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》，出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)大江大河干流橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的實(shí)施方案》，在長(zhǎng)江、黃河干流建設(shè)統(tǒng)一的流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。持續(xù)實(shí)施引導(dǎo)獎(jiǎng)勵(lì)政策，支持地方補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)和政策創(chuàng)新，推動(dòng)省際自主談判簽訂橫向補(bǔ)償協(xié)議。截至2025年底，全國(guó)已有24個(gè)省份在31個(gè)跨省流域建立起橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。持續(xù)推動(dòng)國(guó)家綠色發(fā)展基金穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)，加快推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展基金設(shè)立，支持長(zhǎng)江、黃河流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、資源能源節(jié)約集約利用、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育等。
（七）提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，安全生產(chǎn)防線(xiàn)持續(xù)鞏固。
一是全力支持做好重大自然災(zāi)害應(yīng)急救災(zāi)。2025年，16次啟動(dòng)救災(zāi)資金快速核撥機(jī)制，累計(jì)下達(dá)資金114.72億元，支持地方應(yīng)對(duì)山體滑坡、暴雨洪澇、超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)等重大自然災(zāi)害，最大程度降低災(zāi)害損失，減少人員傷亡；支持受災(zāi)群眾冬春救助工作，補(bǔ)助資金重點(diǎn)向受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)、高寒和寒冷地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣等傾斜，切實(shí)保障2600萬(wàn)名受災(zāi)群眾溫暖過(guò)冬；支持地方航空消防救援租用飛機(jī)和保管中央救災(zāi)儲(chǔ)備物資，提升應(yīng)急救援快速反應(yīng)能力。
二是統(tǒng)籌推進(jìn)自然災(zāi)害防治體系建設(shè)。中央財(cái)政下達(dá)綜合防災(zāi)能力建設(shè)補(bǔ)助資金6.16億元，支持“三高一低”（高風(fēng)險(xiǎn)、高致災(zāi)、高災(zāi)損、低減災(zāi)能力）重點(diǎn)縣開(kāi)展綜合防災(zāi)能力建設(shè)，著力推動(dòng)解決基層因?yàn)?zāi)“三斷”（斷路、斷網(wǎng)、斷電）等問(wèn)題。下達(dá)特大型地質(zhì)災(zāi)害防治資金35億元，支持地方開(kāi)展特大型地質(zhì)災(zāi)害綜合治理等。
三是支持提高安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力和監(jiān)管水平。中央財(cái)政下達(dá)補(bǔ)助資金40億元，支持國(guó)家專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提升高危行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援能力；支持化工園區(qū)開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作，消除監(jiān)管盲區(qū)漏洞；支持煤礦和非煤礦山建設(shè)視頻智能監(jiān)控系統(tǒng)，提升礦山安全智能化水平；支持實(shí)施高風(fēng)險(xiǎn)尾礦庫(kù)閉庫(kù)治理。
六、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解有力有效
堅(jiān)持在發(fā)展中化債、在化債中發(fā)展，嚴(yán)格地方政府債務(wù)限額管理，完善地方專(zhuān)項(xiàng)債券管理制度，建立健全與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供有力支撐。
（一）落實(shí)落細(xì)一攬子化債政策，有序化解存量隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
2025年2萬(wàn)億元置換債券全部發(fā)行完畢。指導(dǎo)督促地方制定實(shí)施具體化債方案，細(xì)化實(shí)化各項(xiàng)化債舉措。指導(dǎo)督促地方在統(tǒng)籌用好一系列化債支持政策的同時(shí)，立足自身努力加大盤(pán)活資產(chǎn)資源、過(guò)緊日子力度，加快化解存量隱性債務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)存量隱性債務(wù)置換全流程管理，壓實(shí)地方主體責(zé)任。統(tǒng)籌安排專(zhuān)項(xiàng)債券支持解決地方政府拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題。同時(shí)，加快推動(dòng)融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型。指導(dǎo)地方加快化解融資平臺(tái)存量隱性債務(wù)，依法依規(guī)厘清政府和企業(yè)權(quán)責(zé)，加快剝離融資平臺(tái)政府融資功能，嚴(yán)禁新設(shè)或異化為新的融資平臺(tái)。配合金融管理部門(mén)出臺(tái)并及時(shí)優(yōu)化金融支持融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解政策。
化債政策的實(shí)施，顯著降低地方政府利息支出，極大緩解其還本付息壓力；有效發(fā)揮帶動(dòng)作用，促進(jìn)地方財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行；釋放更多政策空間，增強(qiáng)地方發(fā)展動(dòng)能；加速融資平臺(tái)退出，有序推進(jìn)分類(lèi)改革轉(zhuǎn)型。既實(shí)現(xiàn)了“立竿見(jiàn)影”的直接效果，也提升了“一體多面”的綜合成效。
（二）保持高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)。
將不新增隱性債務(wù)作為“鐵的紀(jì)律”，督促地方政府嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、強(qiáng)化預(yù)算約束、劃清政企權(quán)責(zé)邊界，嚴(yán)禁地方政府通過(guò)國(guó)有企事業(yè)單位違規(guī)舉債建設(shè)政府投資項(xiàng)目，嚴(yán)禁舉債建設(shè)樓堂館所、形象工程。發(fā)揮部門(mén)協(xié)同監(jiān)管合力，綜合運(yùn)用審計(jì)、核查、檢查、接受舉報(bào)等方式，完善新增隱性債務(wù)發(fā)現(xiàn)和線(xiàn)索收集機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)地方政府舉債終身問(wèn)責(zé)制和債務(wù)問(wèn)題倒查機(jī)制，持續(xù)保持零容忍的高壓監(jiān)管態(tài)勢(shì)，對(duì)違規(guī)新增和虛假化解隱性債務(wù)等問(wèn)題發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問(wèn)責(zé)一起。
（三）完善專(zhuān)項(xiàng)債券監(jiān)管，提升資金使用效能。
一是合理測(cè)算下達(dá)分地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)債券額度。堅(jiān)持正向激勵(lì)原則，統(tǒng)籌考慮黨中央、國(guó)務(wù)院確定的重大戰(zhàn)略和重大項(xiàng)目支出需要，根據(jù)各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)力狀況、管理水平以及項(xiàng)目資金需求等情況合理分配額度，向項(xiàng)目準(zhǔn)備充分、投資效率較高、資金使用效益好的地區(qū)傾斜。
二是加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目管理。落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)債券管理新機(jī)制要求，壓實(shí)省級(jí)主體責(zé)任，指導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目“自審自發(fā)”試點(diǎn)地區(qū)優(yōu)化項(xiàng)目審核機(jī)制。會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)非“自審自發(fā)”試點(diǎn)地區(qū)項(xiàng)目審核把關(guān)，提升項(xiàng)目質(zhì)量。
三是做好專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行使用工作。指導(dǎo)各地統(tǒng)籌把握專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行節(jié)奏和進(jìn)度，做到早發(fā)行、早使用，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)債券資金盡快形成實(shí)物工作量。
四是加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目投后管理。督促地方加快完善專(zhuān)項(xiàng)債券資金監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理、專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)防擠占、截留和挪用。指導(dǎo)地方加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目對(duì)應(yīng)資產(chǎn)管理。建立專(zhuān)項(xiàng)債券償債備付金制度，抓好專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目收入征繳工作，保障專(zhuān)項(xiàng)債券償債資金來(lái)源。
七、持續(xù)深化財(cái)政改革和管理，財(cái)政治理效能穩(wěn)步提升
緊緊圍繞提升財(cái)政管理的系統(tǒng)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化水平，持續(xù)深化財(cái)稅體制改革，開(kāi)展地方財(cái)政科學(xué)管理試點(diǎn)，加力實(shí)施財(cái)會(huì)監(jiān)督，釋放財(cái)政治理效能，更好發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用。
（一）扎實(shí)推進(jìn)財(cái)稅體制改革，加快建立健全與中國(guó)式現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代財(cái)政制度。
一是預(yù)算管理制度改革積極推進(jìn)。強(qiáng)化財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌。深化零基預(yù)算改革，打破支出固化格局，在中央層面選取16家部門(mén)開(kāi)展試點(diǎn)，試點(diǎn)部門(mén)支出項(xiàng)目數(shù)量大幅減少，支出重點(diǎn)更加突出。持續(xù)推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，全年推動(dòng)出臺(tái)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)130余項(xiàng)。構(gòu)建更加科學(xué)高效的政府投資基金管理體系。推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革。推動(dòng)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)化預(yù)算管理、國(guó)庫(kù)管理、資產(chǎn)管理等模塊功能。
二是稅收制度改革不斷深化。推動(dòng)出臺(tái)增值稅法實(shí)施條例，構(gòu)建配套銜接、系統(tǒng)完備的增值稅制度體系。推進(jìn)規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。調(diào)整超豪華小汽車(chē)消費(fèi)稅政策。推動(dòng)將揮發(fā)性有機(jī)物全部納入環(huán)境保護(hù)稅征收范圍。全面推進(jìn)水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)，試點(diǎn)期間水資源稅收入全部歸屬地方。
三是政府間財(cái)政關(guān)系逐步理順。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，落實(shí)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。分品目、分步驟推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條。深化省以下財(cái)政體制改革，規(guī)范省以下財(cái)政事權(quán)、收入等劃分。
（二）切實(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)制度建設(shè)和財(cái)會(huì)監(jiān)督檢查，推動(dòng)構(gòu)建平穩(wěn)有序的財(cái)經(jīng)秩序。
一是加強(qiáng)會(huì)計(jì)法律及準(zhǔn)則制度建設(shè)實(shí)施。加快推動(dòng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法修改，加強(qiáng)新修改會(huì)計(jì)法普法宣傳教育。強(qiáng)化企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系建設(shè)實(shí)施，推進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表列報(bào)準(zhǔn)則修訂工作，印發(fā)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第19號(hào)，試點(diǎn)發(fā)布汽車(chē)制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)會(huì)計(jì)核算手冊(cè)，印發(fā)進(jìn)一步貫徹落實(shí)新保險(xiǎn)合同會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的通知，推動(dòng)新保險(xiǎn)合同會(huì)計(jì)準(zhǔn)則有序?qū)嵤?。首次公布企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施情況分析報(bào)告，強(qiáng)化準(zhǔn)則實(shí)施問(wèn)題監(jiān)管提示。推進(jìn)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度體系建設(shè)實(shí)施，規(guī)范地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券相關(guān)業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)處理。在全國(guó)范圍推廣應(yīng)用電子憑證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展小微企業(yè)增信會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)深化試點(diǎn)工作。完善管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引體系，印發(fā)生命周期成本法、標(biāo)桿管理等應(yīng)用指引。印發(fā)企業(yè)可持續(xù)披露基本準(zhǔn)則應(yīng)用指南和氣候準(zhǔn)則，推動(dòng)我國(guó)可持續(xù)披露準(zhǔn)則建設(shè)從宏觀(guān)框架向具體議題縱深推進(jìn)。開(kāi)展強(qiáng)化行政事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)試點(diǎn)及內(nèi)控評(píng)價(jià)工作。
二是強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督作用。圍繞財(cái)經(jīng)領(lǐng)域重大案件查處、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律專(zhuān)項(xiàng)整治、會(huì)計(jì)評(píng)估領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督、預(yù)算執(zhí)行常態(tài)化監(jiān)督等4個(gè)領(lǐng)域，扎實(shí)開(kāi)展2025年財(cái)會(huì)監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。組織開(kāi)展中央部門(mén)和地方財(cái)經(jīng)紀(jì)律重點(diǎn)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)違法行為，強(qiáng)化通報(bào)問(wèn)責(zé)和處理處罰，讓財(cái)經(jīng)紀(jì)律真正‘長(zhǎng)牙帶電’。聚焦規(guī)范財(cái)務(wù)審計(jì)秩序，持續(xù)加大會(huì)計(jì)評(píng)估領(lǐng)域監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊財(cái)務(wù)造假。組織對(duì)40家會(huì)計(jì)師事務(wù)所、15家資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查，延伸檢查127家企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。全年共下達(dá)158份行政處罰決定，發(fā)布3期《中華人民共和國(guó)財(cái)政部財(cái)會(huì)監(jiān)督檢查公告》，公開(kāi)通報(bào)27起典型案例，起到“問(wèn)責(zé)一個(gè)、警醒一片、促進(jìn)一方”的效果。持續(xù)開(kāi)展注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)典型違規(guī)行為常態(tài)化治理，持續(xù)治理代理記賬機(jī)構(gòu)無(wú)證經(jīng)營(yíng)、虛假承諾等違法違規(guī)行為。
三是扎實(shí)做好預(yù)算執(zhí)行常態(tài)化監(jiān)督。完善預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中央部門(mén)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控模塊和轉(zhuǎn)移支付監(jiān)控模塊功能，持續(xù)優(yōu)化預(yù)警規(guī)則。堅(jiān)持線(xiàn)上監(jiān)控和線(xiàn)下核查相結(jié)合，加強(qiáng)日常監(jiān)督和過(guò)程管控，及時(shí)糾錯(cuò)糾偏，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行。加強(qiáng)監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用，推動(dòng)完善制度、強(qiáng)化內(nèi)控，形成監(jiān)督管理閉環(huán)。
（三）加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，不斷提升系統(tǒng)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化水平。
一是探索推進(jìn)地方財(cái)政科學(xué)管理試點(diǎn)。組織12個(gè)省份，圍繞加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌、落實(shí)習(xí)慣過(guò)緊日子要求、深化零基預(yù)算改革等11項(xiàng)任務(wù)，開(kāi)展財(cái)政科學(xué)管理試點(diǎn)，因地制宜探索財(cái)政科學(xué)管理新路子，力爭(zhēng)用2年時(shí)間，在財(cái)政管理重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工作上取得新進(jìn)展新突破，并總結(jié)提煉形成一批好的經(jīng)驗(yàn)做法，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，形成橫向到邊、縱向到底的工作格局。
二是強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理。健全全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，組織對(duì)新增和到期延續(xù)重大項(xiàng)目開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為項(xiàng)目設(shè)立、排序的重要依據(jù)和申請(qǐng)預(yù)算的必備條件。強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理，加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)審核，持續(xù)提升績(jī)效目標(biāo)設(shè)定質(zhì)量和約束作用。全面實(shí)施績(jī)效監(jiān)控，督促部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)控結(jié)果運(yùn)用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并調(diào)整糾偏。建立單位自評(píng)、部門(mén)評(píng)價(jià)和財(cái)政評(píng)價(jià)相結(jié)合的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，聚焦科技教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應(yīng)急救災(zāi)等重點(diǎn)領(lǐng)域，組織對(duì)55項(xiàng)政策和項(xiàng)目開(kāi)展財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、改進(jìn)管理、完善政策相掛鉤。完善績(jī)效評(píng)價(jià)第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制。
三是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理。高質(zhì)量完成年度國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告工作。持續(xù)加強(qiáng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)年報(bào)和月報(bào)工作，提升全國(guó)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析監(jiān)測(cè)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)決算工作質(zhì)效。積極推進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活利用，依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，建立全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)調(diào)劑共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)跨部門(mén)、跨級(jí)次、跨地區(qū)調(diào)劑共享，推動(dòng)閑置、低效資產(chǎn)有效盤(pán)活利用。截至2025年12月底，平臺(tái)已匯聚53.6萬(wàn)條資產(chǎn)調(diào)劑共享和需求信息，累計(jì)完成約4.4萬(wàn)臺(tái)（套）設(shè)備、家具用具類(lèi)資產(chǎn)，以及約18.7萬(wàn)平方米房屋的調(diào)劑工作，節(jié)約預(yù)算資金約5.7億元。
四是深化國(guó)有金融資本管理。深入推進(jìn)國(guó)有金融資本集中統(tǒng)一管理，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)管理，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)登記流程，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易管理，建立閉環(huán)評(píng)價(jià)機(jī)制，全年審核完成3904戶(hù)中央國(guó)有金融資本產(chǎn)權(quán)登記事項(xiàng)。開(kāi)展金融企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行情況等專(zhuān)項(xiàng)檢查。強(qiáng)化國(guó)有金融資本運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)，按季度動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)中央金融企業(yè)及其各級(jí)子公司財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，促進(jìn)國(guó)有金融資本保值增值。修訂金融機(jī)構(gòu)國(guó)有股權(quán)董事履職保障管理辦法、議案審議操作指引等，推動(dòng)股權(quán)董事更好履職。加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有金融企業(yè)薪酬管理。進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有金融企業(yè)選聘會(huì)計(jì)師事務(wù)所行為。深化國(guó)有重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)改革。落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)監(jiān)督任務(wù)，報(bào)告金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況。截至2024年末，我國(guó)國(guó)有金融資產(chǎn)總量487.9萬(wàn)億元，占金融業(yè)總資產(chǎn)約八成；國(guó)有金融資本權(quán)益33.9萬(wàn)億元，占金融企業(yè)權(quán)益約六成。
五是健全權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。扎實(shí)有序開(kāi)展2024年度中央部門(mén)和地方政府財(cái)務(wù)報(bào)告編報(bào)、審核工作，提高政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制質(zhì)量。
八、財(cái)政政策展望
2026年是“十五五”開(kāi)局之年。財(cái)政部將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策并提高精準(zhǔn)度和有效性，做優(yōu)增量、盤(pán)活存量，著力擴(kuò)內(nèi)需、優(yōu)結(jié)構(gòu)、增動(dòng)能、惠民生，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期，著力推改革、強(qiáng)管理、防風(fēng)險(xiǎn)、增效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開(kāi)局提供有力保障。
2026年繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是擴(kuò)大財(cái)政支出盤(pán)子，確保必要支出力度。二是優(yōu)化政府債券工具組合，更好發(fā)揮債券效益。三是提高轉(zhuǎn)移支付資金效能，增強(qiáng)地方自主可用財(cái)力。四是持續(xù)用力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域保障。五是加強(qiáng)財(cái)政金融協(xié)同，放大政策效能，讓宏觀(guān)政策更好激發(fā)微觀(guān)主體活力。重點(diǎn)做好以下工作：
（一）支持建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。繼續(xù)安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債用于“兩重”建設(shè)和“兩新”工作等，并優(yōu)化政策實(shí)施。實(shí)施財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需一攬子政策，聚焦激發(fā)民間投資、促進(jìn)居民消費(fèi)兩個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，支持降低企業(yè)融資成本、增強(qiáng)居民消費(fèi)能力、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。深入實(shí)施提振消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)實(shí)施服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)惠民行動(dòng)，選擇部分城市開(kāi)展有獎(jiǎng)發(fā)票試點(diǎn)。統(tǒng)籌用好各類(lèi)政府投資資金，聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力、新型城鎮(zhèn)化、人的全面發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域，提高投資質(zhì)量和效益。完善專(zhuān)項(xiàng)債券投向領(lǐng)域“負(fù)面清單”管理，指導(dǎo)相關(guān)地方做好“自審自發(fā)”試點(diǎn)工作?？v深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼政策。
（二）支持加緊培育壯大新動(dòng)能。滾動(dòng)實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)。組織實(shí)施第三批制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點(diǎn)。支持實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動(dòng)。實(shí)施新一輪國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈提升行動(dòng)，組織開(kāi)展公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)示范，推進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點(diǎn)城市建設(shè)。綜合運(yùn)用專(zhuān)項(xiàng)資金、政府投資基金、融資擔(dān)保等工具，支持高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施專(zhuān)精特新中小企業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策。深入開(kāi)展中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點(diǎn)。
（三）加快高水平科技自立自強(qiáng)。持續(xù)加大投入力度，健全多元化科技創(chuàng)新投入機(jī)制，撬動(dòng)更多社會(huì)資本、金融資源投入科技創(chuàng)新。優(yōu)化科技支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步向基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、國(guó)家戰(zhàn)略科技任務(wù)聚焦，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展。支持北京（京津冀）、上海（長(zhǎng)三角）、粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，引導(dǎo)地方結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略需求和地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，打造各具特色的區(qū)域創(chuàng)新高地。
（四）加大保障和改善民生力度。加強(qiáng)就業(yè)幫扶，穩(wěn)定和擴(kuò)大重點(diǎn)群體就業(yè)。進(jìn)一步加大財(cái)政教育投入，實(shí)施好逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育政策，落實(shí)學(xué)生資助政策。提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和保障水平。完善社會(huì)保障體系，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。實(shí)施好向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼工作。實(shí)施好育兒補(bǔ)貼制度。推進(jìn)分層分類(lèi)社會(huì)救助體系建設(shè)。支持防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急救災(zāi)保障。支持文化體育發(fā)展。
（五）推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為重中之重，完善財(cái)政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，保持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過(guò)渡期后幫扶政策總體穩(wěn)定，把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實(shí)施，推動(dòng)加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分配機(jī)制，推動(dòng)相關(guān)公共服務(wù)隨人走、可攜帶。用好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金，支持由常住地提供基本公共服務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)城市更新。落實(shí)好專(zhuān)項(xiàng)債券支持收購(gòu)存量商品房用作保障性住房等政策。落實(shí)和完善區(qū)域財(cái)政政策，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性。
（六）加快推進(jìn)全面綠色轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理，支持聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深入推進(jìn)長(zhǎng)江、黃河等重要流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。綜合運(yùn)用財(cái)政資金引導(dǎo)和政府綠色采購(gòu)等多種政策措施，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。支持可再生能源發(fā)展，加快建設(shè)新型能源體系。繼續(xù)發(fā)行綠色主權(quán)債券，吸引國(guó)際資金支持國(guó)內(nèi)綠色低碳發(fā)展。
（七）加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理。堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子，嚴(yán)把支出關(guān)口，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保財(cái)政資金更多用在發(fā)展所需、民生所盼上。壓實(shí)“三?！北Ｕ县?zé)任，兜牢基層“三?！钡拙€(xiàn)。深化財(cái)稅體制改革，加快制定出臺(tái)關(guān)于健全預(yù)算制度的意見(jiàn)；深入推進(jìn)財(cái)政科學(xué)管理試點(diǎn)；進(jìn)一步擴(kuò)大中央部門(mén)零基預(yù)算改革試點(diǎn)范圍；加快支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；健全地方稅體系；優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，完善轉(zhuǎn)移支付管理，加強(qiáng)資金整合統(tǒng)籌，更好滿(mǎn)足地方實(shí)際需要。加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。分類(lèi)有序推動(dòng)地方政府融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型。持續(xù)推進(jìn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度建設(shè)實(shí)施，組織實(shí)施財(cái)會(huì)監(jiān)督工作質(zhì)效提升三年行動(dòng)，深化財(cái)會(huì)監(jiān)督體制機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，不斷提高財(cái)會(huì)監(jiān)督有效性、權(quán)威性。
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